习近平3月底顺道访美 川普幕僚提出不平等条款

就在中国“两会”开幕之际，美国媒体引述消息人士的话称，中国国家主席习近平计划于3月底访问意大利、法国和美国。其中，对于习近平访美的行程，舆论普遍认为是为了和美国总统特朗普敲定中美贸易协议。与此同时，对于中美贸易协议具体内容或进展，获得这些“独家”消息的美国媒体透露出了美方向中国提出的更多“不平等”条款要求。

关于中美再次举行元首习特会的提议，最早由中国国家主席习近平经济顾问、中国国务院副总理刘鹤于2018年年底提出，地点首选中国度假胜地海南省。但白宫鹰派幕僚认为，此举会被视为特朗普（Donald Trump）向中国妥协，或急于达成协议，很容易陷入被动。之后，中美在贸易谈判中放弃了这一选项。

面临国内压力的特朗普需要一个中美贸易协议（图源：VCG）

2月25日，意大利最知名的全国日报《晚邮报》报道，习近平将于当地时间3月22日至23日访问意大利，之后访问法国。

特朗普在越南特金会前后及特金会期间，都曾提到和习近平3月份举行海湖庄园会晤、签署协议的可能性。特朗普2月在白宫接待刘鹤后，同意延迟向中国加征关税，并公开多次提及二次海湖庄园习特会的可能性，可以说是特朗普向中国释放善意的具体表现。

所以，为了回应特朗普的个人诉求，同时平衡中美贸易谈判的利益及国内压力，习近平政府必然要做出回应。而习近平先访问欧洲、再访问美国的安排，可以避免留下“习近平专门访美签署协议”或“中方主动让步”的片面印象。这样“顺道”访美，很大程度上可以缓解中国面临的国内舆论压力。

根据美国媒体《华尔街日报》和彭博社3月3日的报道，当前中美贸易谈判取得的进展已经足以让特朗普和习近平在3月27日左右达成正式的协议。这对中国是好消息，因为中国“两会”（即中国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议）刚刚开始，中国国内都很关心贸易战对中国经济的影响。 当然，随着双方开始筹备习特会，一些美方对中国的“不合理”或“不平等”要求也浮出了水面。

比如，美国希望北京同意今后不再通过关税反制美国，也不通过世界贸易组织（WTO）渠道向美国提起诉讼。如果北京同意这一要求，将是中国最大的让步。美媒引述的消息人士也承认，这种要求无异于西方在19世纪末强加给中国的各种不平等条款。

根据报道，中国明确告诉美国，要想敲定协议，美方需要取消对中国2,000亿美元商品加征的关税。但美方所纠结的并不是取消与否的问题，而是一次性取消还是逐步取消。美方更倾向于根据中国执行协议的情况而判断取消关税的力度，并且通过保持部分关税压力，施压中国进一步做出美国所期待的改革。特朗普3月1日曾发推文，希望中国立即取消所有对美国农产品加征的关税。

也有一些美方要求，是中方可能会满足的。比如，中国承诺将继续加速加量购买美国大豆等产品，包括中国石油化工股份有限公司（Sinopec）向美国钱尼尔能源公司（Cheniere Energy, Inc.)购买价值180亿美元的天然气。

作为协议的一部分，应美国要求，中国还承诺帮助外企营造公平竞争环境，包括加快解除外国汽车制造商所有权限制的时间表设置，并将进口中国的汽车关税税率降至当前的15%水平以下。而当前的15%税率才执行了半年的时间。

就产业政策的谈判，双方将继续举行磋商，讨论执行机制。如果执行机制没有力度或可信度，美国担心只会带来更多冗繁且效果不太明显的双边贸易谈判。

美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）2月28日出席国会听证会时，提到中美达成协议的难度，但并没有说清楚中美贸易协议谈判的具体进展。但他提到，接下来，每月都会有中美之间的贸易对话，级别分别是主任、副部和部长之间展开，层层递进。如果这些对话最终没有成果，按照莱特希泽的话说，美国将单方面做出一些惩罚性的举措。

今年中国两会是中国政府在宣传层面承诺作出“改变”的最好平台或时机。中国立法机构提出的一些草案或改革计划，也让美国及欧洲一些学者或政客看到了希望。比如，中国两会开幕之际再次提出的“投资法”草案似乎就是在呼应美国的部分关切。目前尚不确定该投资法草案的内容是否会让特朗普满意。