不顾国内外反对 英首相接受华为5G有三个原因

根据英国媒体4月23日的报道，英国首相特蕾莎·梅力排内阁众议，允许中国企业华为“有限度地”参与英国5G网络建设。英国此举可能会引发澳大利亚、美国、新西兰这三个“五眼联盟”国家的不满，可能也会影响犹豫不决的加拿大对华为的态度。

英国保守政府近年非常注重同中国的经贸关系（图源：Reuters）

可以说，英国对华为的态度在不到一年的时间里发生了三次变化。

2018年，美国在盟邦间封杀华为时，英国随声附和，导致英国一些商业公司放弃或缩减了同华为的5G（第五代移动通信网络）项目合作。不过，英国政府通信总部（GCHQ）下辖国家网络安全中心（NCSC）在今年2月提出，华为参与英国5G超高速移动通信网络所带来的安全风险“可控”，也并未发现华为产品有“后门”。

4月23日，英国《每日电讯报》报道，由英国首相特蕾莎·梅（Theresa May）担任主席的国家安全委员会（National Security Council）已经同意华为“有限制”地参与5G网络建设。

也就是说，英国对华为5G技术的态度就是，“有风险但可控”。对于特蕾莎·梅对华为放绿灯，英国外交大臣和内政大臣、国际贸易大臣、国防大臣和国际发展大臣都感到担忧，但态度并不是明确反对。最后，内阁会议达成集体共识，只允许华为参与非核心的基础设施领域建设。据《金融时报》的报道，特蕾莎·梅“原则上”批准了华为5G项目建设。

目前来看，英国和部分欧盟国家对华为的态度更为包容和开放，注重管控风险、开展合作，而非像美国、新西兰和澳大利亚那样一味地封杀。当然，英国做出这样的决定也有三个因素或背景的影响。

第一，英国保持了决策的独立性，再次凸显外交决策不以美国马首是瞻。

英国国内反对华为的声音，大多是从政治层面看问题。包括特蕾莎·梅内阁质疑华为的大臣，立场基本上和美国一样，背后存在过度的政治解读。英国的情报机构最近做出华为威胁英国安全的判断，也是基于一定的政治判断。

而且，在亚投行、人民币结算和一带一路等方面，英国也有自己的利益考量。尤其在前首相卡梅隆（David Cameron）时期，英国和中国甚至经历了经贸领域的黄金时期。

第二，华为半年来的公关释疑发挥了一定的作用。

华为创办人任正非接受英国广播公司（BBC）采访时表示，这个世界“离不开”华为，美国也“不可能扼杀掉”这家中国科技公司。在谈到英国也可能禁用华为技术时，任正非表示，华为“还会继续英国投资”，并依然信任英国。美国不信任华为，“我们将更大规模地投资到英国”。

第三，英国财政大臣哈蒙德（Philip Hammond）访华前示好行为。按计划，英国此次派出了哈蒙德出席中国举行的“一带一路”峰会。哈蒙德4月初曾与中国财长刘昆在华盛顿国际货币基金组织峰会期间举行会谈，那是英国军舰部署问题引发外交纠纷以来两国财长首次会晤。