美台通过两敏感涉台法案，台海情势捏一把冷汗

美国联邦众议院5月7日通过了《2019年台湾保证法》与《重新确认美国对台及对执行台湾关系法承诺》两项涉台法案，内容重点在于要求美国对台军售常态化，以及重启美台贸易协定会谈等。当地时间5月7日，台湾立法院则是三读通过《刑法》修正案，将中国大陆、香港、澳门、境外敌对势力或其派遣之人等，纳入现行“外患罪”规范之中。美台双方不约而同通过法案，看似不相关，却高度把矛头对准了中共，其实共同反映了中美博弈之下，台海紧张程度正在迅速升级，令人捏一把冷汗。

美国众院议长佩洛西（Nancy Pelosi）出席《与台湾关系法》40周年纪念酒会时表示，甫通过的《台湾保证法》是美国国会展现对台湾人民的承诺，并重申支持台湾（图源：中央社）

美国通过两项涉台法案后，中共随即有所反应。大陆外交部直批美方干涉中国内政，并提出严正交涉；官媒《人民日报》在头版发文，明确点名美国众院“严重违背基本的国际法准则和国际义务，具有严重危害性”，挑动台海敏感神经；新华社也发表评论，称美方操弄台海局势，向台独发出错误信号，“居心险恶”，“充分显露出其彻头彻尾的利己主义和霸权思维”，并高分贝向美方喊话：“台湾问题决不容任何外来干涉”。

相对于此，台湾方面则是第一时间向美国表达感谢，蔡英文说：“再一次显现我们与美国关系的密切及友好”，台防部也正面肯定台湾将在稳健中深化与美方合作。对于美国的“挺台”之举，北京表达愤怒、台北流露感激，看似老戏码不断上演，但无论是中美贸易战的进程，或是台湾即将到来的2020年总统大选，美台双方都在当前的现实利益考量下，一步一步把台海情势推向危险边缘。

我们可以看到，尽管美国众院通过的决议属于“国会意见”（Sense of Congress），但一方面体现出美国政界与日俱增的疑华情绪，透过“挺台”手段集中表现出来；而另一方面则是高度指向军事行动，试图在敏感的对台军售问题上刺激北京。

而台湾方面对于《刑法》外患罪的修法，尽管最后通过的版本没有出现“敌人”两字，但已经相当明显地把中国大陆与敌对势力划上等号，以法律的形式去界定敌人。台湾官方的说辞，看似是针对“共谍”，但过去台湾以国家机器层级去认定“敌人”的作法，其实长时间发生在两岸军事对立时期，特别是在“动员戡乱”意义下的的军事戒严状态。也就是说，此次台湾《刑法》修法，或许有执政党借此大打“恐中牌”或“抗中牌”，为总统选举铺路的意图，但是此举所象征的政治涵义，却是明确指认敌人，充满了当年与中共军事对抗的味道。

蔡英文表示，美国众院通过《2019年台湾保证法》，显现台湾与美国关系的密切与友好，以及美国在各方面对台湾所展现的支持（多维记者：杨腾凯／摄）

事实上，美国国会的涉台法案，以及台湾的《刑法》修法，都脱离不了中美博弈的态势，更突显了台湾动见观瞻的位置与角色。美国政界精英的疑华情绪，其实是对于自身霸权地位的焦虑，以及对于中国崛起冲击世界格局变化的无所适从，从而以方方面面的手段试图扼制中国──在经济上就是对华发起贸易战，在军事上就是军舰穿越台海的“常态化”，在法律上就是通过包括《台湾旅行法》到《台湾保证法》一系列的法案，并扩大《与台湾关系法》的意义与作用，紧紧拉拢台湾以意识形态与军事盟友的关系剑指中国。这些范围不断扩大的动作，实际上是为了维护美国国家利益，现实的效应却是把台海推向冲突的风暴中心。

问题是，美国与台湾防堵中国的主观愿望，却不能不看到中国大陆实力发展的客观条件。一个相当显著的例子是，1999年5月8日中共驻南斯拉夫大使馆遭到北约轰炸，造成三名中国大陆记者丧生、数十名使馆人员受伤，今（2019）年正逢该事件20周年。经过这20年的变化，类似的事件几乎难以重演。除此之外，如果看到了美舰穿越台海常态化、美国对台军售常态化，也别忘了习近平已展开统一的实质进程，中共军机绕台也已成常态化，共同构成了台海新形势，与过往任何一个时期都完全不一样。

美国国会通过法案“挺台”，台湾立院修法认定“敌对势力”，诉求与对象表面上看起来截然不同，但两者结合起来便可以看出更为深层的效应，也就是让中美博弈的危险性与不确定性大为增加，台海作为角力战场的目标也越来越清晰。在此之中，台湾官方喜孜孜地感谢美国，将美台友好视为强而有力的倚靠，从而更加大胆地在台湾内部操作对抗大陆的民粹情绪，甚至动用到法律的“外患罪”手段，难道这样就能做到蔡英文信誓旦旦所说“一定会尽政府最大的力量保卫台湾主权”吗？还是反而让台湾更加赤裸裸地走向危机呢？