美墨谈判对中国的警示 协议不一定是终点

特朗普把和贸易问题不相关的非法移民问题同美墨谈判绑架，暂时取得了预期的效果（图源：VCG）

美墨6月8月达成一项贸易协议，使得特朗普原本在6月10日对墨西哥所有商品加征关税的计划“被无限起暂停”。第2天，也就是6月9日，美国财长努钦在日本出席二十国集团财长会议时，呼吁中国能够跟进，回到谈判桌，最好能回到之前谈判条件的基础上完成协议。

表面上看，努钦（Steven Mnuchin）似乎是在借美墨贸易协议，向中国伸出橄榄枝，但如果观察美墨此轮贸易协议达成的经过来看，美墨达成协议尤其特殊性，模式根本无法在中美之间复制。即便中国政府响应美国需求，恢复谈判，也要从美墨贸易谈判的过程，或者协议达成的方式，看清楚美国的施压手段和国内政治现实。综合来看，主要体现在以下三个方面。

第一，拿不相关议题捆绑贸易谈判。

无论是中美贸易谈判，还是美墨贸易谈判，都有一个所谓的执行机制的问题，也都有加征关税的威胁，而且是特朗普（Donald Trump）单方面撕毁协议或抬高要价，然后迫使对方答应美国要求。提高关税一直是特朗普的优先选择。这种威胁手段同样适用于欧洲和日本。只不过，特朗普使用的筹码不一样。

对于墨西哥而言，最大的筹码就是“非法移民”问题，也就是将边境安全与美墨贸易谈判相互捆绑，迫使后者做出让步。对于中国而言，特朗普的筹码之一就是华为禁令或孟晚舟案。虽然努钦在6月8日再次强调，会在贸易谈判中区别对待华为问题，但特朗普总统之前曾明确说过，可以将华为问题纳入贸易协议。

无论是美墨“非法移民”问题，还是中美“华为事件”，都是特朗普勒索对方让步的手段。

第二，美国国会对中墨的差别对待。

对于特朗普将非法移民问题或边境安全问题同美墨贸易谈判捆绑，威胁对所有墨西哥商品加征关税，美国国会很多共和党非常反对。很多联邦共和党参议员一直反对向墨西哥加征关税，认为这种关税只会伤及美国自己的企业和消费者。一些共和党人甚至酝酿议案，阻止特朗普对墨西哥商品加关税。

特朗普之前曾寄望通过和习近平的会晤解决中美贸易问题（图源：新华社）

但是，对于中美贸易谈判而言，美国国会反对加税的声音并没有这么大。相反，很多国会议员，尤其是民主党领袖，公开支持特朗普总统对中国保持强硬，担心急于达成的贸易协议出卖美国的利益。这也是特朗普出于内部需要继续和中国打关税贸易战的原因之一。

第三，协议达成前和达成后依然变本加厉。

美国《纽约时报》说美墨协议1个月前就谈好了，但特朗普政府官员出面否认。不过，从协议的结果来看，美国官员也不得不承认，他们最后还是寻求在原来的墨西哥承诺上，追加更多来自墨西哥的对美承诺。比如，墨西哥承诺：在边境部署新的国家卫队防守边境。墨西哥之前作出过这种承诺，只是在特朗普重启关税威胁后，墨西哥为了消除这种威胁，承诺增加这部分守卫力量。

可以看出，特朗普在美墨贸易谈判中，一直在施压墨西哥采取“进一步行动”或“做出更多承诺”。

美墨贸易协议达成后，特朗普并没有排除继续加征关税的可能。

根据美墨联合宣言，两国在此次协议达成后还要谈90天，继续讨论更多强化美国边境的举措。6月9日，在为自己取消对墨西哥所有商品加征5%关税时，特朗普再次警告墨西哥，说“如果因一些不可知原因导致合作失败，我们总会重新回到之前对我们非常有利的关税立场”。

也就是说，从美墨协议达成的过程和经验来看，协议似乎并非终点，关税威胁始终伴随其中。特朗普仍然有反悔和撕毁协议的可能性。但美国以施压墨西哥的方式施压北京，不一定会奏效，毕竟中国和墨西哥是特朗普面对的两个非常不同的贸易战对象。这从以上三点也可以看出。

如果特朗普要想在6月底二十国集团领导人峰会间隙会晤中国领导人习近平，中国政府也要考虑这种会晤的必要性和效果。特朗普说，他将在和“习主席”会晤后决定是否对中国继续加征关税。换句话说，习特会后中国依然有可能面临美国的关税威胁。所以，对于是否答应举行这种会晤、如何或何时重启贸易谈判，中国政府也需要做好预判及风险评估。