加国数万件大陆签证作业恐遭行政淘汰

有移民律师指出，许多中国大陆技术移民申请旧案受到新移民法追溯效力影响，恐无法过关，再加上北京签证作业已形同失控，数以万计华人移民案件恐将面临行政手续「淘汰」，预料大陆移民人数将因此而大幅下跌。

加联邦移民部长柯德尔 (Denis Coderre) 不久前曾向国会众议院公民暨移民常设委员会表示，今（2003）年吸纳移民人数仍将达到预期目标。但如果近年来连续五年跃居加国新移民主力的大陆移民锐减，加拿大能否如愿吸纳每年 22 万名至 24 万 5000 名新移民？

温哥华律师李广田表示，种种迹象显示，由于驻外移民签证人力根本无法处理堆积如山的申请案，目前北京、香港的移民签证作业已几近失控，有些大陆技术移民申请来加的案子拖延至 5 至 10 年之久，或者完全不予处理。李广田指出，移民部祭出严苛的新移民条例，包括过去罕见执行的「追溯效力」法令，要求 2001 年12月 31 日以前递件的案子，接受新法的规定和门槛较高的评分来审核，用意其实就是想「淘汰」这些累积的旧案。

移民部规定，新移民法于 2002 年 6 月 28 日生效后，包括在 2001 年 12 月 31 日以前已交件的技术移民申请旧案，得顺延至今年 3 月 31 日，在这段过渡期间允许按照旧例，并以原来的 70 分底线评分来审理。如今限期已过，估计仍有 9 万至 12 万件旧案尚未处理，其中许多申请案接受公平审批的机率非常渺茫。李广田表示，这些早已送件的移民旧案，优惠过渡期满之后，将面对严格的新法例和 75 评分的高门槛，预料很多案子会被刷下来。

李广田指出，即使联邦法院先前在一宗判例中，下令移民部对 102 名移民申请人的案子，仍沿用旧例审批，这也仅是形式上的「胜利」，因为这批以华人为主的申请者仍需面对原来的审核标准，未必人人均能过关。

由移民律师王仁铎和其它律师共同代表提讼的该宗移民官司，在加拿大各界曾引起重视。审案法官基伦在初审中下令驳回移民部的立场，但移民部已提出上诉，目前正在筹备审理中。

据李广田指出，另一宗相关的移民集体诉讼案，移民律师方面要求庭上判示，赔偿申请人的金钱、时间和拖延所造成的机会损失，各界正在拭目以待地关注该审案的发展。李广田表示，这宗新移民讼案值得重视的是：律师指控移民部涉嫌「行政歧视」，用新例刁难移民申请者。

他认为，不管是提高门槛，或用行政手法「淘汰」申请案，其实都有变相限制大陆移民申请人的深层用意。另一方面，新移民法虽规定：移民部长有权视情况修改技术移民评分底线，但是李广田指出，到目前看不出柯德尔有考虑降低移民评分的迹象。李广田表示，想要让移民部回心转意，修改不合理、缺乏公平性的严苛新例，必须寻求国会施予政治压力，和由律师援引前例争取，或有成功的希望。

李广田指出，目前移民部实际上已经从优先审理技术移民案，「倾斜」向家属移民类别的案子，更使得许多大陆技术移民面临雪上加霜的困境。鉴于中国大陆抵埠移民多年来一向以技术移民居多数，如果这批大陆移民受限于行政关卡障碍，或大陆申请人裹足不前，明、后年抵加的大陆新移民人数会不会减少呢？李广田认为，答案将是大陆移民总数肯定会下跌。

根据移民部新公布的统计，去（2002）年共约有 3 万 3152 名中国大陆新移民抵加，人数虽仍居各来源国之冠，但比前年减少近二成，而且是近五年来首度出现负成长。中国大陆移民从 1998 年起取代香港，跃居加国移民来源国及地区的首席，而且年年人数攀升，前（2001）年更一举打破四万人大关纪录，广被加国各界视为未来数年的移民来源主力。

据统计，加拿大于 2002 年内共有 22 万 8575 名新移民抵埠报到，这项新移民数字虽然比前年的 25 万余名减少了 9%，但仍然勉强达到当初预设的年度移民人数目标。柯德尔指出，移民部有信心今年达到预定的吸纳移民人数目标，同时希望维持目前的各项移民类别比例，也就是以技术移民、商业移民为主的经济类别移民占六成，另外家庭团聚、难民等合占四成。

移民服务界有人指出，移民部在北京签证处设有「秘密配额」，试图限制大陆技术移民申请人数，但为移民官员否认。柯德尔去年曾在一项演说中透露，不宜吸纳太多来自亚洲的移民，引起轩然大波。后来柯德尔多次表示，他的谈话并没有限制亚洲移民的意图，加拿大仍然欢迎包括中国大陆人士在内的亚洲移民。