美拟售台F-16V，政府通知国会程序一次看懂

美国政府决定售台66架F-16V战斗机，国务院已非正式通知国会。（图取自facebook.com/lockheedmartin）

美国政府决定售台66架F-16V战斗机，国务院已非正式通知国会。非正式通知用意是让国会有机会私下表达关切并与政府沟通解决，如一切顺利，政府数周后将正式通知国会。

纽约时报昨天报导，美方准备售台总值80亿美元的F-16V，美方官员说，国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）签署备忘录批准军售案后，国务院15日晚间非正式通知参众两院外委会。由于两党国会议员大多支持台湾，国会预料不会提出反对意见。

未来数天或数周，参众两院外委会可能告知国务院可继续推动军售，届时国务院将正式通知国会，视国会在30天期限内是否提出反对意见。国会如不反对，行政机关可进一步推动军售案。

美国输出武器主要分为对外军售（FMS）与直接商售（DCS）。对外军售案牵涉国防部等政府机关；直接商售案需要取得国务院许可证，主要由特定武器制造或出口商执行。依武器出口管制法（AECA），军售案一旦达特定金额，须经通知国会的程序。

根据国会研究处（CRS）一份关于美国对外军售国会审查程序的报告，美国总统决定推动军售后，国务院代表总统向国会相关委员会提交初步或非正式通知书，行政部门20天后才会采取进一步正式动作。

非正式通知作法源自五角大厦1976年2月一封就军售案初步通知国会的信函。2012年起，国务院采取所谓"分层审查"（tiered review）的非正式通知新程序，国会相关委员会收到正式通知前20至40天内获悉政府拟对外军售，情况依武器与采购方而有所不同。

2017年6月，时任代理助理国务卿凯丹诺（Tina Kaidanow）以国会审查期形容上述程序。国务院正式通知国会前，国会相关委员会能在这段期间提出问题或关切。

她指出，上述作法目的是让国会有机会透过机密程序向政府表达关切，并化解相关疑虑，以利维护美国与武器采购国的关系。如果委员会就军售或武器出口许可证表达"重大关切"，国务院一般会延长审查期，直到政府与国会化解相关疑虑为止。（编辑：高照芬）1080817