经济动荡背景下 中国推动两项市场改革

近期，在中国股市剧烈震荡、各项经济指标不够理想的背景下，中国政府一如既往地推进着既定改革和开放进程，这包括一项关于中国部分行业的价格体制改革，还有新版《外商投资法的实施条例（征求意见稿）》的公布。

中国继续推动价格体制改革。（VCG）

关于价格体制改革，中国自上个世纪80年代以来就在不断推动市场化的改革。但由于中国实行的是渐进式改革，而非休克疗法，因此，在大部分领域都已基本市场化定价的同时，还在少数重要的基础设施和能源领域进行政府定价，比如电力、油气管道、特殊药品等。

根据中国发展改革委网站11月4日发布的公告，日前中国发改委对2015年发布的《中央定价目录》进行了全面梳理和修订，形成了《中央定价目录》（修订征求意见稿），公开征求社会意见。此次修订，首先删除了近年来已经明确放开价格或取消收费的定价项目，并推进定价项目清单化、规范化。修订后的《中央定价目录》（修订征求意见稿）将具体定价项目减少到16项，缩减近30%。保留了输配电、油气管道运输、基础交通运输、重大水利工程供水、重要邮政服务、重要专业服务、特殊药品及血液等7种（类）。

此次价格体制改革，除进一步削减政府定价项目外，还明确了推动电价、燃气、成品油等市场化机制。该意见稿提出，通过市场交易的电量，由市场形成价格。燃煤发电电价机制以及核电等尚未通过市场交易形成价格的上网电价，暂由国务院价格主管部门制定，视电力市场化改革进程适时放开由市场形成。

此外，海上气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直供用户用气、福建省用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气以及2015年以后投产的进口管道天然气的门站价格，由市场形成；其他国产陆上管道天然气和2014年底前投产的进口管道天然气门站价格，暂按现行价格机制管理，视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成。成品油价格暂按现行价格形成机制，根据国际市场油价变化适时调整，将视体制改革进程全面放开由市场形成。

中国发力优化营商环境，吸引民间投资。（新华社）

而此举可视为中国政府优化营商环境，减少制度交易成本之举。10月8日，中国国务院通过了《优化营商环境条例（草案）》，希望从经营环境的改善入手，改善投资环境，减少制度成本以鼓励民间和外资投资。

此外，在对外开放领域，中国也动作频频。10月29日，中国国家新闻办公室举行政策例行吹风会介绍，由国务院常务会议通过的《关于进一步做好利用外资工作的意见》，从深化对外开放、加大投资促进力度、深化投资便利化改革、加大外商投资合法权益保护力度等4个方面，提出了20条稳外资政策措施。而即将实施的中国外商投资负面清单在2018年做了大幅度削减，和2018年相比又减少了20%。

而考虑到新版的外商投资法将于2020年1月1日起施行，日前中国司法部、商务部、发改委等部门起草《中华人民共和国外商投资法实施条例（征求意见稿）》规定：一是为了公共利益的需要对外国投资者的投资实行征收或者征用的具体情形，应当有法律的明确规定，不得根据法律以外的依据实行征收或者征用。二是国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对外国投资者和外商投资企业知识产权的保护力度；同时，进一步细化了禁止利用行政手段强制外国投资者、外商投资企业转让技术，以及行政机关及其工作人员严格保护在履职过程中知悉的外商投资企业商业秘密的有关规定。

在经济下行压力下，中国未中断既有的改革进程，同时在中美贸易谈判尚未完全结束之际，中国对外开放的承诺也在如期兑付。