财政没钱了？中国的“县太爷”们大吐苦水

疫情冲击中国经济，近期，有多个市县负责人对中国大陆媒体表示当地财政十分吃紧。有专家建议加大发债力度，而地方依赖发行债务的后果也正在显露出来，北京当局和“县太爷”们将如何解决资金问题引发关注。

据中国财政部3月公布的数据显示，中国今年1-2月一般公共预算收入3.5万亿（人民币，下同），同比下降9.9%；其中2月份跌幅深达21.4%。

近日，有部分市县负责人对中国大陆媒体抱怨道，“近两年经济结构性调整，市县财政保障能力本来就在走弱。疫情一来，收支矛盾更是雪上加霜！”

由此可见中国地方财政吃紧已不是一朝一夕的问题。

有市县负责人表示，“上面出政策，下面来买单”的情况加剧了地方财政压力。例如，在疫情防控期间，省级发文要求对社区防疫人员发临时工作补助，但基层政府根本拿不出这笔钱，从而无法执行上面的政策。

在目前亟待财政出力的时候，地方财政吃紧，寻求中央财政支持，但中央财政官员近期的表态，传达了另一种信号，别对中央财政有过高预期。

在疫情期间，中国财政部官员杨良初发文称，“单纯依靠政府财政，不足以保证疫情防控资金需求，需要动员全社会力量……积极捐资捐物，确保疫情防控的医疗物资与资金需求。”

地方财政收入减少 疫情支出加大

据报道引述多地县政府负责人的说法，造成县级市财政收入减少的几个主要原因包括，地方税收减少、土地收入减少、防疫支出以及债务还款。

有当地财政部门预测疫情将令当地第一季度税收同比减少10%。有些偏远地方指，税收下降幅度更达到两到三成。

报导引述了中部某县的例子，2019年该县国有土地出让收入达20多亿元，占当地地方财政收入的近一半。疫情导致当地今年的土地出让金和契税等收入难有着落。也有基层官员向媒体透露，疫情令市场低迷，土地、房产卖不起价，甚至流拍，并且目前可卖的土地、资产并不多，这些措施能救急，但非可持续。

报导还称少数地方财政薄弱的地区，一边要“三保”（保工资、保运转、保民生），一边要稳项目、稳增长，偿还到期债务，用各种手段来获得资金救急，有的拆墙补墙。对于债务还本付息压力大的地区，“违约”、“断链”风险正在增加。

专家建议地方政府继续发债

报导引述专家的建议称，对于防疫的支出，国家财政可以进一步加大转移支付力度，并加快债券发行节奏，中央和省级财政可以提前下达重点项目资金，并允许通过增加举债来充实地方现金流。

2015年开始，北京当局大规模发行地方政府债券置换存量债务，地方债规模迅速扩张。据《彭博社》统计数据显示，中国2020年全年将有2万亿元的地方政府债券集中到期，数额创历年最高。

瑞银资管驻上海的基金经理楼超曾指出，“地方债的期限通常较长，会让地方政府长期背负债务压力。”目前过度依赖发行债务的后果也正在显露出来。