与澳联邦政府关系紧张，中国寻求与州政府合作

在中国与澳大利亚联邦政府的关系降至新低点之际，澳大利亚的维多利亚州正推进与中国的一项基础设施协议，该州州长宣称这可以在经济遭疫情冲击之际创造就业。但也有人担心，中国的资金最终可能进入那些会构成国家安全风险的项目。

今年2月，在新冠疫情暴发早期，维多利亚州在墨尔本的地标性建筑被红色和金色的灯光点亮，以示与中国的国内外华人群体团结与共。

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中国与澳大利亚联邦政府的关系降至新低点之际，澳大利亚最大州之一正推进与中国的一项基础设施协议，这让人担忧中国资金最终可能进入那些会构成国家安全风险的项目。

维多利亚州去年10月加入了中国“一带一路”(Belt and Road)计划，这是一个规模上万亿美元的标志性外交政策倡议。最近几天，该州州长安德鲁斯(Daniel Andrews)将上述协议宣传为“出口护照”，可以在经济遭疫情冲击之际创造就业。

该协议在这个东南部州和澳大利亚联邦政府之间造成了裂痕。中澳在中国应对疫情暴发的方式上存在分歧之际，澳大利亚政府对中国的态度越来越强硬。一个有影响力的民族主义议员团体呼吁澳大利亚政府利用此次疫情重塑经济，减少对中国的依赖。

维多利亚州达成的上述协议承诺在基础设施项目、生物技术、先进制造和技术创新等领域与中国开展合作。维多利亚州首府墨尔本是澳大利亚许多生物科技初创企业和医疗保健公司的所在地。

澳大利亚总理莫里森称他不支持维多利亚州参与“一带一路”计划的决定。

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澳大利亚总理莫里森(Scott Morrison)称，他不支持维多利亚州参与“一带一路”计划的决定，并表示各州通常应尊重和承认联邦政府在制定外交政策方面的角色。一位官员说，去年10月达成的这项框架协议没有征询联邦政府的意见，在签署当天才通知澳大利亚外交事务部门。

堪培拉查尔斯史都华大学(Charles Sturt University)中国问题专家Clive Hamilton表示，北京方面的战略是“农村包围城市”，加大中方在澳大利亚各州首府的影响力。他说，华盛顿方面对中国的强硬政策意味着，北京方面同样在美国大力推动通过地方政府领导人寻找替代接触渠道。

去年5月在肯塔基州列克星敦市举行的一次峰会就是这样一个例子，来自美国肯塔基州、田纳西州、华盛顿州、密歇根州和科罗拉多州等州的政治官员，以及中国的市级和省级政府官员齐聚一堂。

在澳大利亚，自2018年以来与北京方面的紧张关系一直在加剧，2018年时堪培拉收紧了反间谍和外国干涉法律，禁止中国通讯设备制造商华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)和中兴通讯股份有限公司(ZTE Co., 0763.HK, ZTCOY, 简称：中兴通讯)进入澳大利亚5G移动网络，这与美国在这一问题上的政策一致，并凸显出对北京方面可能从事网络间谍活动的担忧。

今年5月份，在澳大利亚官员呼吁对导致新冠病毒大流行的所有失误进行调查后，中澳两国关系进一步恶化，当时北京方面对澳大利亚大麦出口征收关税，并威胁称中国消费者将抵制澳大利亚的肉类和葡萄酒，还称中国游客和学生将抵制访澳。

北京方面已否认此举是出于经济胁迫目的。但一些议员和安全专家表示，在迅速变化的地缘政治环境下，应暂停和重新评估上述维多利亚州协议。

前防务情报高级官员、对华鹰派人士Michael Shoebridge说：“维多利亚州政府的‘一带一路’活动与新的国际和经济环境完全脱节，新的环境包括北京如今在贸易和政府关系方面对堪培拉公开施以高压的趋势。”Shoebridge称：“维多利亚州的政治领导层支持该州在基础设施方面与中国政府合作，这是中国政府钉入澳大利亚的一根刺眼的楔子——眼下正是要在与中国政府打交道的过程中展示民族凝聚力的时候。”

美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)5月24日接受电视采访时威胁称，如果该协议影响到美国通讯安全，美国将“完全切断”与澳大利亚的联系。澳大利亚是“五眼”(Five Eyes)情报共享网络中的防务盟友和合作伙伴。美国驻澳大利亚大使后来澄清说，蓬佩奥曾说，他不知道该协议的确切性质，澳大利亚5G电信网络的安全是美国和澳大利亚持一致立场的联邦事务。

中国外交部发言人表示，“一带一路”是一个“完全合理合法、光明正大”的经济合作倡议。

一些澳大利亚议员表示，“一带一路”计划增加了外国干预的风险。澳大利亚内政部长Peter Dutton说：“维多利亚州需要解释为什么它是澳大利亚唯一签署该协议的州。”

维多利亚州州长安德鲁斯表示该州加入“一带一路”项目的决定完全基于就业的考虑。

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“这一切都与就业有关；就那么简单。”维多利亚州州长安德鲁斯对记者表示。“有大量企业向中国出口的产品比以往任何时候都要多，我不会去找它们，然后说不应该这么做。”

在新冠疫情对经济造成影响之际，包括法国、加拿大、澳大利亚和印度在内的许多国家都在加强对外国投资的审查。这些国家担心，外国实体可能会大举收购被疫情削弱的战略资产。

安全机构也在加强对潜在恶意网络攻击的警告，称关键的基础设施，例如电力和供水网络以及交通和通讯网络，是恶意网络攻击的潜在目标。

澳大利亚最高军事网络防御机构澳大利亚信号局(Australian Signals Directorate)最近警告称，恶意黑客正在积极攻击卫生部门组织和医学研究机构，可能在寻找与疫苗开发、治疗和研究相关的信息和知识产权，这些信息和知识产权目前在全球都具有更高的价值和优先级。

该机构没有详细说明，不过指的是高级持续性威胁(Advanced Persistent Threat)实施者，这一术语指的是最老练、资源最充足的恶意网络对手，通常与国家有关系。

无党派安全智库澳大利亚战略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute)的国防、战略和国家安全主管Shoebridge表示，很多新的基础设施项目虽然看起来只是混凝土和钢铁，但使用了数字技术。

中国提出了“一带一路”计划，以使中国经济与亚洲、非洲、欧洲、中东和拉丁美洲的经济更紧密结合在一起。不过国家安全鹰派人士表示，这个计划是中国扩大自身全球政治和军事影响力的协调行动。

Shoebridge表示：“中方追求的是一种深入得多、也更具侵入性的伙伴关系。”他称：“生物技术是中国人民解放军未来军事强国愿景的一部分。说这些只是科学，仅仅是民用活动，属于没有真正理解中国政府以及一带一路计划活动的广度。”