中国为何没有选择关闭美国驻香港总领馆

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美国要求中国关闭驻休斯敦总领馆后，中国国内舆论沸腾，主张关闭美国驻香港总领馆的呼声甚高。但从结果看，中国未选择关闭美国驻香港总领馆，而是选择了成都总领馆。中国外交部7月24日通知美国驻华大使馆，中方决定撤销对美国驻成都总领馆的设立和运行许可，并对该总领馆停止一切业务和活动提出具体要求。7月26日，美国驻成都总领馆开始拆除门口的徽标，吊车、运输卡车不断出入为闭馆做准备。7月27日上午10时，美国驻成都总领馆闭馆。中方主管部门随后从正门进入，实行接管。

在观察人士看来，北京做出这样的选择有着特殊的考量。

美国在中国内地设有1个大使馆和驻成都、广州、上海、沈阳、武汉5个总领馆。中国在美国也设有1个大使馆和驻纽约、旧金山、洛杉矶、芝加哥和休斯敦5个总领馆。这是基于中美之间的外交对等原则。这种原则并不包含或涉及美国驻香港总领馆。这是中美多年来互相承认的现状。

香港回归中国时，中英签署关于香港问题的联合声明以及三个附件，第一个附件中写明，“中央人民政府授权香港特别行政区自行处理本附件第十一节所规定的各项涉外事务。”而第十一节称，“同中华人民共和国建立正式外交关系的国家在香港设立的领事机构和其它官方机构，可予保留。”

《中国香港特别行政区基本法》第一百五十五条称“中央人民政府协助或授权香港特别行政区政府与各国或各地区缔结互免签证协议”，第一百五十七条也写明，“外国在香港特别行政区设立领事机构或其他官方、半官方机构，须经中央人民政府批准。已同中国建立正式外交关系的国家在香港设立的领事机构和其他官方机构，可予保留。”

1997年3月中美曾在北京单独签订协定，约定中国同意美国在香港保留总领馆。

也就是说，美国驻香港总领馆的保留早已经获得中国中央政府的认同，并有充足的法律法规条文背书。

如果关闭香港总领馆，必然在两岸三地引发更多的热议。受到影响的将是港澳台居民和美国的交流便利。总领馆除为美国公民提供领事服务外，亦为香港和澳门居民提供美国各类签证的申请服务。多年来台湾民众所获得的赴美签证虽在台北办理，但名义上仍是以香港总领馆名义签发。

基于“一国两制”的社会现实，驻香港总领馆的关闭，需要中国中央政府做好相关后续安排再采取行动。美国突然宣布关闭中国驻休斯敦总领馆后，各方都在密切关注中国采取何种报复措施。数日之内，如果选择关闭香港总领馆，时间上过于仓促。

美国长期挑拨两岸三地的矛盾，扮演干涉中国内政的破坏性角色。香港总领馆亦是美国经营亚太的重要据点，非常重要。美国不会坦然接受关闭的结局，不会放过发挥此事的机会，继续挑动局势。从这一个层面来说，现阶段关闭香港总领馆有可能陷入将中国内政同中美关系捆绑的复杂化局面。

北京非常清楚中美闭馆事件是大选期间特朗普政府希望高调发挥的事件。特朗普要利用美国国内的反华情绪谋取政治利益，中国官方媒体已经在美国驻成都总领馆门口架起了直播设备，也有满足中国国内民众反美情绪的需要。

闭馆事件的性质最好停留在政治秀的层面。中国有在外交上凸显一国的权力，但考虑到中美关系的大局，选择关闭成都总领馆是没有进一步扩大事态的对等报复。如果选择关闭驻香港总领馆，则是将中美关系引入深度对决的新阶段，是拔掉美国驻亚太据点的实质性、报复性外交行动。

目前的中美关系深受美国国内政治影响，特朗普缺乏做出对华理性谈判和决策的空间，只是希望通过争吵的中美关系助选。北京需要做的是稳住局势，助推中美关系度过美国大选这个特殊时期。中国希望香港保持沟通中西的角色定位，同时也希望斩断美国干预香港局势的“手和脚”，“港版国安法”开始实施后，美国在香港扮演不光彩角色的空间势必会进一步缩小。

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