深度好文：安倍为日本留下了什么

发布：2020年08月29日 22:26 来源：大象公会

发布：2020年08月29日 22:26

来源：大象公会

作为“日本最长的首相”，安倍这些年究竟都做了什么？

文｜萧西之水

2020 年 8 月 28 日东京时间下午 5 时，安倍晋三召开记者发布会，宣布辞职。

安倍这次使用的仍是 2007 年首次辞职时的理由：“溃疡性大肠炎”。

安倍晋三既是二战后日本最年轻的首相（2006 年当选时 52 岁），也是日本历史上任职时间最长的首相（3169 天）、日本连续任职时间最长的首相（2803 天），尤其是过去八年来，给日本政坛带来了不亚于“311”大地震的撼动。

作为“四世三公”的政坛贵公子，安倍的历史观与修宪思想同日本中左翼政治家显著不同，所以一般认为安倍与自民党的政治光谱偏于“保守派”。

然而，2017 年《读卖新闻》与早稻田大学的共同调查却发现，自民党形象在日本 40 岁以下年龄层中早就不再是“保守”政党，而是其反面“自由”政党；相反，高呼“守护和平宪法”的左翼政党社民党、日共却已经变成年轻人心目中的“保守”政党。

对于没有受过政治学教育的普通日本国民来说，“保守”与“自由”并不是某种严谨的政治概念，更类似一种“变”与“不变”的形象区分。公众的印象更多意味着，安倍上台以后的各项改革举措，已经让日本人的政治认知发生 180 度的转变。

终结官僚：重塑日本政治生态

我们是为国家效力的，不是为政治家效力的！

日本作家城山三郎名著《官僚们的夏天》，描述了一副有趣的场景：台上的日本政治家无论高呼什么口号，从事具体工作的国家公务员都是一脸瞧不上眼的态度，继续我行我素。

2009 年改编日剧《官僚们的夏天》

“官僚治国”长期以来是日本的痼疾。虽然政治决策权属于政治家，但国家命脉事实上都掌握在懂法律、懂技术、有人脉的官僚手中，首相需要咨询甚至讨好官僚才能完成自身的政治理想。

官僚因此拥有许多事实上的“特权”，尤其是在退休官僚的“空降（天下り）”（另译：下凡）问题上尤其显著。

国家公务员工资有限，掌握国家权力的官僚收入非常少，因此退休官僚会动用积累多年的人脉从事“斡旋”，把自己安排到关联企业或者其他类型的财团法人、宗教法人、教育法人等等机构，以虚衔领取高额薪水。

日本经济学家野口旭、田中秀臣《构造改革论的误解》一书中就提出：“空降的经济学本质与贿赂一样”。

这种“贿赂”，成为了安倍整饬“官僚治国”的重要突破口。

早在 2007 年 7 月，安倍内阁修改《国家公务员法》第 106 条，针对国家公务员退休再就业设置许多障碍，同时在内阁成立“再就职监视委员会”，用于查处“空降斡旋”事宜。

第一次担任首相期间安倍晋三的官方照片

2017 年 1 月，该委员会查处文部科学省退休官僚的“空降斡旋”违规事件，安倍随即提出在全部中央省厅进行“彻底调查”，犯事的文部科学省不得不发动内部整肃，彻查 2009 年以来 500 多名再就职原公务员的就职经过。

此外，从 2014 年开始，安倍内阁设立内阁人事局，专门管理各中央省厅的干部任免、选拔、考核等事宜，几年来人事局频繁参与到各省厅人事调动中，打破官僚体系内部权力的“自相授受”，由首相官邸主导国家公务员系统的态势愈发明显。

安倍晋三也并非单纯打压官僚体系，而是希望国家公务员洗脱官僚主义习气，成为政治家可以信赖与依靠的执行人。

查处“空降斡旋”前不久，2016 年 11 月，安倍特意为国家公务员集体“涨工资”，年收入平均增长 5.1 万日元，通过“胡萝卜加大棒”的方式调教国家公务员队伍为己所用。

同时，他也注重从官僚体系中挑选有经验、可信赖的人才，调入首相官邸为己所用。

其中，经济产业省出身的首相辅佐官兼秘书官今井尚哉，在安倍 2012 年以后的任期里起到了重要作用。今井尚哉在经济产业省曾担任国家产业政策与能源部门的管理工作，也曾前往布鲁塞尔任职，在日本国内外有着充足的人脉与实践经验。

他的叔父今井善卫（他也是《官僚们的夏天》玉木的原型人物）与安倍晋三的外祖父岸信介是同僚，所以安倍晋三与今井尚哉可谓世交。

今井尚哉担任首相秘书后，两次帮助安倍内阁推迟消费税增税的时间，将“同工同酬”、“育儿支援”等在野党的主要政策纳入内阁议程，促使安倍内阁的政策始终能获得多数国民的支持。

以今井尚哉为中心，首相官邸形成拥有强大政治能力和思考能力的“官邸官僚”团队。

安倍内阁得以不再像往常的内阁那样，将所有政治事务全部交由官僚化的中央省厅，而是充分发挥政治家的思考与决策职能，让中央省厅的国家公务员重新回到作为执行者的本来位置上，而这也让安倍的思路能够得以贯彻落实。

安保法案：尝试走向“政治大国”

二战后日本的自我定位，以“经济大国”与“政治小国”而闻名。

深感战争残酷与和平可贵的战后日本社会，全力投身经济建设、提升国民生活水平、尽可能不参与国际政治斗争。

经过七十年发展，二战前后出生的“昭和男儿”已经基本退出历史舞台，战争记忆日渐模糊。这对安倍晋三来说是绝佳机遇。

担任首相前，安倍曾在 2006 年 7 月出版政见宣言书《迈向美丽的国家》，先后重印 9 次、总计售出 51 万本，成为当时名噪一时的畅销书。

他以颇具情绪化的语言提出心目中理想的“美丽国家”形象：一是重视文化、传统、自然、历史的国度；二是拥有自由法治社会的国度；三是未来具有可持续发展能力的国度；四是受世界信赖、尊敬并且具有指导权的国度。

这意味着，安倍不希望日本仅仅停留于“经济大国”，更要进一步成为世界公认的“政治大国”。

但是，1947 年颁布的《日本国宪法》第 9 条第 2 款明文规定：“不保持陆海空军及其他战斗力量，不认可国家的交战权”。只要这一条款留存，那么日本不但不能对外宣战，也不具备组建军队的法理依据，甚至于日本现存的武装力量自卫队都有“违宪”之嫌。

缺乏军队与战争权的和平宪法，显然是日本保守派建设“美丽国家”的最大阻碍，安倍在 2006 年 9 月就任首相前夕就公开表示，要“亲手重写一部宪法”。

2012 年 4 月，自民党提出一部修宪草案，不仅将日本天皇重塑为“国家元首”（现行日本宪法中无“国家元首”规定），还要求解禁自卫权，重建国防军。

以这份草案为背景，安倍晋三从 12 月开始自己第二个首相任期，朝着修宪方向努力。2013 年 8 月，安倍以首相身份参拜靖国神社，向日本保守派势力展现亲近之意。

不过，自民党修宪草案较为激进，遭到日本朝野各界的攻击，安倍并未把修宪草案直接提交国会审议，而是走“迂回路线”，试图通过改变宪法解释来扩大“自卫权”的解释范围，达到修宪草案中解禁自卫权的目的。

经过两年多的努力，日本国会在 2015 年 9 月正式通过安倍内阁的“安保关联法案”，允许自卫队在规定情况下行使“集体自卫权”。

安倍内阁强行推动“安保关联法案”通过的做法，激发了日本民众的激烈反对，法案通过前后数日，东京国会议事堂遭到游行民众的包围。

安倍晋三的外公、亦即 1957-1960 年担任首相的岸信介也曾强行推动“日美安保条约”通过，彼时国会议事堂也被愤怒的国民围了个水泄不通。

据说，当时刚上小学的安倍晋三倍觉有趣，曾模仿附近民众向外公高喊“安保，反对！”，遭到斥责，随后才改口“安保，支持！”

不知数十年后，自己身处当年外公的位置上，面临如同外公相似的处境，安倍晋三是作何感想。

2017 年 5 月 3 日，适逢日本宪法颁布 70 周年纪念日，安倍晋三以自民党总裁的身份向日本国民发表修宪演讲，针对宪法第 9 条，安倍希望“保留第 9 条第 1 款、第 2 款的情况下，将自卫队明文写入宪法”，相当于是在 2012 年自民党修宪草案与现实情况间选取一个中间选项。

时间方面，安倍晋三提出要以 2020 年作为“新宪法的施行之年”。

同样从 2017 年开始，安倍晋三开始面临一个接一个的丑闻。虽然自民党在接下来的选举中仍然连战连胜，促使保守派势力在国会获得了修改宪法必须的三分之二议席，但他与他的政治团队却无力推进修宪草案。

随着 2020 年新冠疫情袭来与东京奥运会延期举办，安倍的政治处境显得愈发难堪。

再难连任：任职末期的严酷政局

首相生涯后期，“溃疡性大肠炎”可能是安倍晋三面临的诸多问题里最容易处理的一个。

2017 年整饬文部科学省后，安倍迅速遭到来自教育系统的反噬，分别酝酿出“森友学园”、“加计学园”两大丑闻。

“森友学园”曾接受安倍晋三夫人安倍昭惠的捐款，而随后“森友学园”以极低的价格从日本国财务省手中购买一块土地用于建设小学，这出廉价出售国有土地的举动被人怀疑是由安倍指使。

安倍晋三夫妇

“加计学园”是一家位于冈山县今治市的教育机构，而安倍内阁在指定今治市为“国家战略特别区域”后，要求今治市“加计学园”负责经营冈山理科大学新设的兽医学部，由于兽医学部在日本西部属于稀缺专业，所以这次举动也被人怀疑是安倍晋三有可能从中牟利。

更麻烦的是，在“空降斡旋”中遭到处分的文部科学省退休官僚前川喜平提到：“加计学园”的兽医学部设立计划是由“官邸最高层”授意的，暗指安倍晋三牵涉其中。

“森友加计”丑闻爆发时，恰逢安倍晋三正在寻求连任三届自民党总裁。日本首相没有法定的任期限制，为了限制首相当选时间过久，自民党党内法规就为总裁设置连任上限，卸任总裁就不再是议会最大党的党首，亦即相当于辞去首相职位。

1974 年以来，自民党一直将总裁连任上限设置为“两届”，到 2017 年 3 月为了能让安倍晋三连选连任而改为“三届”。

卡在这个节骨眼上爆出“森友加计”丑闻，安倍晋三的连选连任之路受到很大冲击，安倍内阁不得不调整内外政策、迎合国民需求，这就耽误了修宪进度。

日本修改法律的程序非常复杂，首先由党派提交给国会，国会的众议院、参议院两院分别进行审议与表决，通过后才能择期生效。由于国会会期一般为 150 日（5 个月左右），过期不候，那么如果将新宪法生效日期定在 2020 年，那就必须在 2019 年年内进行国民投票、必须在 2019 年国会结束前通过两院审议与表决。

况且，同一时期还有大量法律文件需要国会审议，那么稳妥起见，安倍内阁最迟也要在 2018 年之前提出修宪提案。换言之，如果在中间任何一个时点出现意外，那么这个进度就会被拖缓。

不难发现，日本政治家的丑闻大多爆发于换届、连任或者修改党内法规、修改法律的关键时期，2020 年初也确实是这种关键时期。

理论上说，安倍的第三届自民党总裁任期可到 2021 年，如果他想继续做首相，那么就要在 2020 年内再度修改自民党党内法规，允许自民党连任上限提升到“四届”。

结果，继“森友加计”丑闻后，安倍内阁的其他成员也丑闻频发。

先是 2019 年 12 月底，曾在安倍内阁负责外商投资的秋元司遭到逮捕，理由是涉嫌收受外资贿赂；接着 2020 年 3 月，曾任安倍内阁法务大臣的河井克行涉嫌贿选案而遭到逮捕。两名深度介入安倍内阁的现职议员遭到逮捕，对安倍晋三的形象产生了恶劣影响。此外，安倍内阁数年来组织的“赏樱会”也因为严重超支而受到各界诘责。