制衡中国霸权 美国将在亚洲筹组北约组织？

西藏解放军日前进行格斗魔鬼训练。 图：取自高原战士微博

中美关系陷入扑朔迷离，川普是为了连任采取军事对抗牌，还是未来美国政府的中国政策都将全面由“怀柔”态度180度转向“硬对抗”呢？11月初的总统大选揭晓后就能知道；但是美国军方连串的重磅宣示，无疑地让日益紧张的亚太局势更为紧绷。

首先，美国副国务卿毕根（Stephen Biegun）就表示美国希望与“四方安全对话”（Quad）的印度、澳洲和日本成立类似北约的组织，以防范“来自中国的潜在挑战”。他又说，美国的目标是结合美、澳、日、印四国和印太地区其他国家，共同抵御中国挑战，并且组建一个拥有共同价值观和利益的关键多数，进而吸引印太地区甚至全球更多国家加入，已形成类似北约组织形式的同盟关系。

接着，美国防部也发布了中国军力报告指出，中国拥有的核弹头数量约为“200馀枚”，并预测中国的核弹头数量会在10年内翻倍。报告也指出，中国已有能力透过弹道飞弹从陆上及海上发射核武，并正在发展研制从空中发射弹道飞弹的能力。报告并称，“北京很可能会在本世纪中叶之前，发展出相当于或在某些情况下优于美军或其他大国。”

国防部也警告，若中国达成上述目标且美国未能予以解决，“将对美国的国家利益和基于规则秩序的国际安全产生严重后果”。这些讯息充分显示，中国军力的急遽上升已经成为美国极为在意的问题，甚至不是美国单方面能够吓阻，必须组成军事同盟才能有效对抗的。

美国在乎台湾的安危也在这份报告充分展现。美军认为，历史上台湾在两岸冲突中享有军事优势，包括技术优势与岛屿固有的地理优势，但中国致力于推动军事现代化，削弱台湾优势。中国国防预算也持续在增加，至2019年时已是台湾的15倍，其中大部分集中用来发展以武力统一台湾的能力上。

北约的成立是有其时空背景的，尤其在苏联的共产势力正强盛并席卷中东欧之时，北约军事同盟是保护西欧洲各国的重要武力，在美军的支持下让这些欧洲国家愿意团结起来自我防卫，但是北约的意义在苏联垮台与中东欧共产国家解放后就不再存在真正的军事联盟意义。90年代后，欧洲各国真正以北约名义出兵的只有当年动乱不断的南斯拉夫崩解的政治动荡中，北约前往维持社会秩序直到分裂出来的各国皆不再斗争为止。川普在上任一年时，还曾经批评过北约没有存在的价值，要求要把北约解散；如今却要在亚洲形成这样的军事同盟，真让人觉得此一时也，彼一时也。

毕根副国务卿也承认印太地区实际上缺乏强大的多边结构。在所谓印太地区近年来只有东协这个组织真正有区域整合的现象出现，即使亚太经合组织APEC曾有领袖倡议区域整合多年，但是真的不曾有什么强有力的组织。

印太地区真要成立类北约组织不容易的原因就在于，亚洲的主要区域国际组织皆以经济贸易事务交流为主，军事组织只有60-70年代曾有由美国领到的东南亚公约组织(SEATO)，但该组织在美军兵败越战后就已经瓦解。这些国家个别的军事实力与中国差距甚大，再说多数国家对于日本军事的崛起也不是很信赖，因此美国硬要推所谓的军事同盟并不容易。

其次，这些国家虽然在政治军事上不与中国同调，但是在经济上多依赖中国市场，真正的要跟中国划清界线这可是不容易的，尤其日本与澳洲强力依赖中国市场，这是不容易划分的。

再说“四方安全对话”（Quad）的印度、澳洲和日本与美国各据一方，没有地理上甚至利益上的共同关联性，除非中国真的发动武力侵略其中任何一国，否则要各国与美国同心抗霸并不容易，这也就是毕根说的，美国只会有限度的推动建立亚太北约，这种正式联盟只有在其他国家也像美国一样坚定时才会成立。但更重要的是川普是选举动作还是真的在乎中国崛起，这样的局势要明朗化，还是要等11月总统大选结果定案后才能观察的出吧。