美国新S.386法案通过，断绝留学生绿卡之路

国会参议院于周三投票一致通过了S.386法案，即”高技术移民公平法案“，名义上是消除职业绿卡申请的国别限制，然而这只是副总统当选人哈里斯（Kamala Harris）专门给印度裔量身定制的绿卡法案，对于中国人来说，则意味着拿绿卡遥遥无期。

什么是S386法案？

S386也叫“绿卡国别限制法案”，是由犹他州参议员迈克·李（Mike Lee）和加州参议员哈里斯（Kamala Harris）在2019年2月7日提出的。

鉴于美国颁发给职业移民的绿卡有数量限额，所以设置了国别限制，保证每个国家申请人拿到的份额不多于7%，若某一国家绿卡申请人数量超过配额限制，则会出现“绿卡排队"现象。

目前排队最严重的就是印度，有74万人在等待绿卡；其次是中国，虽然中国排第二，但实际人数比印度少了十分之一不止。S386法案的主要诉求是在不增加绿卡总数情况下，取消国别限制，实行先来后到，按申请递交日期进行审批处理。

S386法案将取消7％的国别上限，从而消除了大量积压的印度人的申请。一旦生效，按优先日期排列最早的申请人将首先获得绿卡，因为它将遵循先到先得的原则。对于较新的申请人，轮到他们之前需要等待更长的时间。

周三通过的法案与众议院去年通过的法案有所不同。改订后的S.386在“取消国别配额”的基础上，对具体条文做了一些改动，包括：

从法案颁布后第二个财年的第一天起生效。

生效后有9个财年的过渡期，在这9年里，任何国家不得占用超过85%的绿卡配额。

在法案生效的前9年里，中国和印度两国总共可以获得绿卡总数的70%（第一个财年）、75%（第二个财年）、80%（第三个财年）、85%（第四个财年）、90%（第五和第六财年）、95%（第七第八和第九财年），其他份额的绿卡则给其他国家。

在法案生效的前9年里，H-1B及其家属的申请最多只能占绿卡总数的70%；第十年起，这个上限降为50%。（但走“National Interest Waiver”途径的医疗等行业申请者不受此限制。）

如果一家公司的雇员达到50人或以上，则其中H-1B或L-1签证持有者须不超过50%，才有资格为雇员申请工作签证。

亲属移民的绿卡名额上限从目前的7%上调至15%。

从属于中国jun方以及dang员的，不予发放签证和绿卡。

我们来看一下最新的12月份绿卡排期表，关于职业移民的第二优先和第三优先项目，也就是常说的EB-2和EB-3，中国人已经排到2016年和2017年，而印度人则排在2009年和2010年，如果按照S.386所实施的那样，职业移民绿卡取消国籍限制，一旦通过真的生效，之前大量积压的印度裔绿卡申请人会优先用掉绿卡名额，从而让华人和其他国籍的绿卡申请者面临更长的等待期。

不过我们也可以看到，新版的S.386法案，前九年，中印每个财年总共可以获得：70%、75%、80%、85%、90%、90%、95%、95%、95%的绿卡名额。

经过复杂的计算，前9个财年，中国大陆地区至少能获得的绿卡名额分别是：10.5%、11.25%、12%、12.75%、13.5%、13.5%、14.25%、14.25%、14.25%。

这个数字比现在的平均只能获得7%的绿卡配额是要高的。

然而实际情况是，新的法案增加了中国Jun方人员和dang员不准获批绿卡，我们都知道，在中国大学里，综合能力比较高的人基本上都吸收入dang了，现在申请绿卡的，很大一部分都是这些人，那么这些人将被挡在绿卡大门外。

因此，这个法案对于留学生来说，几乎是毁灭性的打击。接下来要看法案的后续进展，现在是参议院通过了，接下来众议院是否会通过参议院版本还是另外再起草一个版本，还有待观察。