北京王牌在握？ 反制美国最大的武器

中国“出口管制法”正式生效之际，川普政府将中国最大芯片制造商“中芯国际”列入制裁黑名单，中芯恐步上华为后尘。面对美步步进逼，中国以“出口管制法”应战，日本担忧连带冲击。

?阻止美进一步逼迫

先谈外部情势，川普政府任期最后仍持续对北京施压，从对中企的制裁到对中共党员的签证限制，范围愈来愈广，力度愈来愈强，试图拉高美国抗中的基准线，掣肘未来拜登政府的对中政策，压缩其调整空间。中国若无反制作为，川普政府将更无所忌惮。

从中国内部看，美国接连对华为等高科技企业的制裁已对中国经济造成重大冲击，正值疫情后经济复苏的关键期，若中芯国际再受重创，“内循环”和“双循环”都可能难以为继，“出口管制法”或可试图阻挡美国进一步逼迫。

?日本企业高度紧张

根据中国“出口管制法”明确规定：“对任何国家或地区滥用出口管制措施，危害中国国家安全和利益，中国可根据实际情况对其对等采取措施。”说白一点，就是为“对等报复和反制”提供法源依据，主要就是剑指美国。

不过，与美企有密切合作的日企也高度紧张，日本经济产业大臣梶山弘志就坦言，中方会如何运用出口管制法，以及什么样的品项将成为管制对象，目前都还不清楚，日本政府高度关心可能为日企带来的影响。

日本经济产业省经济安全保障室长香山弘文直言，特别是中国出口的原物料在日本国内加工后，要再出口到其他国家时，也可能成为管制对象，这对企业供应链“是很明显的经营风险”。

?管制稀土防美囤货

而可能成为北京反制美国最大武器的稀土，原料价格已节节高涨。据路透报导，中国中国稀土磁铁原料价格近期飙升，除了疫情后海外需求复苏，另一关键因素就是对潜在出口管制的担忧，有买家已经开始囤货。

中国海关数据显示，9月中国对美国的稀土磁铁出口超过480吨，是2016年以来最高的单月对美出口规模。北京若对稀土原料进行出口管制，美国必然首当其冲。

台湾陆委会前副主委、东华大学公行系荣誉教授高长分析，中国祭出“出口管制法”就是要让美国痛，在中国所有出口品项中，稀土几乎可说是唯一能让美国痛的出口品，如今有了这部法，北京更可说是依法有据的反制。

高长表示，稀土是许多高科技产业不可或缺的重要或关键原料，中国以外生产的量不多，主要生产都集中在中国，实际上就是针对美国。不过，就像中芯国际对美国制裁有所准备，美国对北京可能管制稀土出口也会有所因应，因此双方可能都有囤货，来度过川普最后任期。

?被动反击难甩困境

中国的出口管制法并非只是针对管制稀土出口而已，早前美国拿抖音（TikTok）开刀之际，就有分析指这部法律将限制关键技术和算法的出售，进而影响其美国业务与美企的集成。

然究竟出口管制法的反制力道有多强，影响范围有多广，决定权恐怕不在北京手上，毕竟美国仍掌握多数高端技术和资源，这部法虽能“被动反击”美国，却无法遮掩中国技术远远落后于美国的现实困境。

如何强化自主发展高科技产业能力，减少依赖国外进口，摆脱被美国“卡脖子”施压，是中国“十四五”时期经济科技发展最迫切挑战。

含有稀土的矿石。(路透)