美国对北约盟友土耳其实施制裁

12月14日特朗普（Donald Trump）政府以土耳其购买俄罗斯S-400防空导弹系统为由对其实施制裁。制裁措施包括禁止向土耳其国防工业局发放美国技术的出口许可和授权，并对包括该局局长伊斯梅尔·德米尔（Ismail Demir）在内的相关高官实施签证限制和财产冻结。美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）表示“美国对土耳其的制裁行动向外界发出了明确的信号，即美国不会容忍他国与俄罗斯国防和情报部门展开大规模交易的行为”。

早在2017年土耳其与俄罗斯签订认购S-400防空导弹系统的合同时，美国就警告土耳其不要这么做，因为俄罗斯的系统无法与北约武器系统兼容，甚至可能让俄罗斯轻松定位及追踪北约国家的F-35战斗机。2019年俄罗斯向土耳其交付S-400防空导弹系统后，美国随即取消了土耳其参加F-35战斗机项目的资格。尽管美国在多个场合提醒土耳其高层S-400防空导弹系统会危机美国军事技术和人员的安全，但是土耳其总统埃尔多安（Recep Erdogan）仍然强硬表示不会为此事征求美国的意见。

雷声大雨点小的制裁

根据《美国敌对国家制裁法案》(Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act)，特朗普政府早就应该对土耳其采取制裁措施，但是长期以来特朗普不顾国会要求制裁土耳其的压力，一直拒绝对土耳其实施制裁。国会正在寻求在《国防授权法案》中增加条款迫使特朗普对土耳其态度强硬，在附加条款尚未成为法律前的关键时刻，特朗普选择主动采取行动。

土耳其经济对制裁反应向来敏感，因为前期一直不能确定美国是否会进行制裁和制裁的严重程度，该国经济一直处于震荡期，土耳其里拉（1里拉约等于0.13美元）今年以来贬值四分之一，外国投资者对土耳其经济形势仍持观望态度。不过美国12月14日宣布制裁措施显然雷声大雨点小，是美国可选择的众多制裁措施里，范围较小、程度较轻的选项，正因如此土耳其里拉对美元反而在制裁声明宣布后上涨1%。华盛顿对安卡拉强硬手段不情愿折射出了特朗普政府不想损害美国和土耳其军方之间广泛关系的态度。五角大楼在此事的声明中也措辞温和表示“土耳其是北约重要和宝贵的盟友，但是采购俄罗斯防空导弹系统仍然是我们与土耳其取得双边关系进展的重大障碍。”

埃尔多安在处理与俄罗斯和美国之间的关系时，朝秦暮楚，2015年还曾击落过一架俄罗斯的苏-24战斗机，并向美国邀功，还因此遭到了俄罗斯的经济制裁。可如今又和俄罗斯关系回温，与俄罗斯共同支持叙利亚政府军，把美国支持的反政府武装势力一点点铲除，这种赤裸裸的投机主义在为土耳其争取最大利益的同时也很容易招致大国的不满，不过埃尔多安似乎总是能准确找到让美国感到不舒服却又不会大怒的平衡点。

土耳其为何如此有恃无恐？

安卡拉对华盛顿及其盟友们采取越来越充满火药味的态度有几种解释。首先，埃尔多安通过塑造反西方的形象能让自己在土耳其国内受到更多民众的欢迎，尤其在他与极端民族主义政党结成了选举联盟后；其次，埃尔多安是一个想要恢复奥斯曼帝国昔日辉煌的野心家。他想利用伊斯兰教的宗教影响力，成为世界级领袖，从意识形态上也不能和美国走得太近；又因为土耳其的地理位置极为重要，欧洲和美国都需要土耳其这颗在中东的棋子为其效力，如果没有土耳其帮助安置300万叙利亚难民，欧洲各国将完全无力应对突然涌入的难民。

再加上近年来西方力量的衰落，世界正在变得更加多极化，土耳其寄希望于在这个国际环境错综复杂的时代，找准时机改写游戏规则，而有选择的与俄罗斯合作是第一步。美国深知对土耳其进行高压威胁反而无法恢复与土耳其的关系，所以这次在制裁中仍为土耳其留有对抗降级的余地，与其说是寄希望于通过长期耐心换回土耳其的让步，不如说是想等到埃尔多安的下台的时刻。