拜登上任首日将提议全面修改移民法案

据纽约时报报道，美国当选总统拜登将在就职当天对该国的移民法进行全面改革，包括为没有合法身份的移民提供8年的入籍途径，扩大难民接纳范围，以及部署先进技术来执行巡逻边境计划。

拜登的此次立法提案将于周三（1月20日）送交至国会，其中还包括重点解决中美洲移民的根源问题，这也是拜登担任副总统时外交政策中的一个重要环节。

由拜登和副总统当选人卡马拉 哈里斯（Kamala D. Harris）所领导的此次计划的核心是为期8年的一项移民途径，计划让数百万符合条件的移民拥有可在美国5年的临时身份，一旦他们满足某些特定要求（如合格的背景调查和缴税充足），就会给予他们绿卡。而且三年后，他们将可以申请美国公民身份。 不过，想要获得资格，移民必须在2021年1月1日之前就已经在美国。

此外，童年入境者暂缓遣返手续（Deferred Action for Childhood Arrivals）的受益者——该行动给予“童年梦想家们”以关键的保护——以及符合临时保护身份计划、来自受灾国家的移民也可以立即申请绿卡。多名拜登的过渡团队官员介绍了这些相关的细节，不过是以匿名的形式，因为他们还没有被授权公开评论此事。

据悉，拜登的这一计划得到了支持移民的人士和民主党议员的称赞，他们几十年来一直在努力改革移民制度。但这也正值特朗普总统所领导的共和党在移民问题上极度右倾的时期，这种右倾态度使得达成一项能获得足够的共和党支持的协议变得更为复杂。

这与此前的奥巴马政府形成了鲜明对比——在其任期早期，由民主党控制众议院、参议院和白宫时，因没有解决移民问题而受到了拉丁裔团体的严厉批评——拜登将移民问题作为了他的主要立法优先事项。

参议员罗伯特 梅嫩德斯（D.N.J.）周一（1月18日）在接受采访时说，“拥有领导力是不同凡响的。没有总统的领导力，你就无法实现移民改革，从我所观察到的情况来看，他们一开始目标明确的严肃庄严感会给人带来真切的好感，所以说当选总统实际上可以利用这一资本来尝试实现其目标。”

拜登方面此次的移民改革努力将标志着自2013年参议院通过立法以来，全面移民改革最实质性的一次尝试。2013年那次虽然通过了立法，但在第二年被共和党人所控制的众议院否决掉了。

那之后，来自民主党议员和移民倡导者的压力，又驱使奥巴马发布了一项旨在努力保护美国公民子女的父母和非法居留的绿卡持有者身份的指令，但这一指令也很快在法院方面受阻。

而在特朗普政府的领导下，这位即将离任的总统试图单方面通过取消对年轻移民的临时保护，来促使共和党所控制的参议院通过对美国移民法的各种修订。不过，他所推动的终止童年入境者暂缓遣返手续的行动最终被最高法院驳回。

对此，过渡官员表示，拜登的法案将有三个首要支柱：解决移民原因、边境管理和公民身份途径的条款。

另外，对中美洲的关注也反映了拜登向该地区高级官员所传达的讯息：针对促使那里数十名移民非法来美寻求庇护的原因，他将倡导进行政策改革。

一位美国官员也表示，“归根结底，除非你能追根溯源，否则根本无法解决移民问题。”他指出了驱使移民逃离其祖国的各种原因——从经济到安全方面的种种问题。“他（拜登）其实知道（这些根源），尤其是中美洲的情况。”

与此同时，过渡官员了解到最近有报道称，在特朗普总统任期结束前，在边境或前往边境的移民数量有所增加，对此这些官员敦促他们留在本国。同时他们强调，新来的移民并没有资格参加拜登所提出的合法化计划。

这位官员补充道，拜登希望将难民和庇护系统“恢复到一个更加人性化和更有序的脉络”。但“他也已经明确表示，这不是一个从19日到20日一夜之间就能有所颠覆的，尤其是当你要与已被上届政府挖空心思所安排的机构和程序合作时，就更为艰难了。”

举例来说，拜登希望恢复一项给予中美洲未成年人在美国临时合法居留权的计划。但官员们表示，特朗普政府在2017年8月就已经终止了该计划。另外，拜登政府还希望为美国公民的中美洲亲属设立一个团聚计划，让那些已经被批准获得美国居留权的人进入美国，而不是在国内等待边境开放。这有些类似于此前针对古巴人和海地人的计划，但早前也被特朗普政府终止了。

据悉，拜登的此次提案还将在海外的多个处理中心设立一个难民接纳计划，以更好地帮助识别和筛选那些有资格以难民身份被美国接纳的人。

至于边境执法方面，该计划要求国土安全部制定一项提案，利用技术和其他类似的基础设施，在边境沿线、入境口岸和边境口岸之间实施新的安全措施。值得一提的是，长期以来拜登一直发誓不会扩展特朗普的美墨边境墙。

一位过渡官员对此表示，“这并不是一堵墙，也不是从国防部那里挪动资金的借口，我们要采取的是完全不同的处理边境问题的方式。”

此外，据过渡团队官员们称，拜登白宫的立法提案还将包含对合法移民程序的多项修订。

具体而言，它将通过回收前几年未使用的签证，以及豁免绿卡持有人的配偶和子女的配额，限制来自不同国家的移民立即进入美国的途径，从而增加关键性就业和家庭签证的数量。

官员们还透露，尽管可通行的H-1B签证（用于高技能外国工人）和H2-B签证（低技能非农业工人）的数量不会有所增加，但此提案还是会为临时工人签证持有者的配偶和子女发放工作许可。

同时，科学、技术、工程和数学领域的博士毕业生也被豁免于签证限制，因为批评者也曾说过，这些限制导致了有才华的移民移居到了全球的其他地方，对美国的创造力有所损害。

新上任的政府表示，拜登在上任第一天就会发布一连串的行政命令，其中包括废除一些穆斯林占多数的国家的公民进入美国的禁令。而在另一项潜在的行政活动中，拜登政府计划“全面”审查临时保护身份的移民项目，看看哪些是被特朗普政府所终止的项目可以进行恢复——包括从萨尔瓦多、尼加拉瓜和海地逃亡的移民福利。

虽然过渡期官员不排除在立法尝试失败的情况下会采取其他移民行政行动的可能性，但他们也强调只有国会才能实施某些政策的改革，例如获得公民身份的途径。

另一位官员也表示，“当选总统会支持提供移民改革所要用到的资源，他的国土安全部长也将会以一种明智和人性化的方式来使用它们。但前提是我们真的还是需要国会出面，才能具体落实。”

为了赢得国会的通过，拜登政府将不得不保留所有民主党人的投票，并说服至少10名共和党参议员跨过党派之争来支持其举措。2013年付诸类似的努力时曾有一些支持者——如参议员林赛 格雷厄姆（Lindsey O. Graham）和马克罗 鲁比奥（Marco Rubio）——他们如今仍然留在参议院，尽管其他许多支持者后来陆续离开了。

在特朗普的领导时期，赞成更严格的移民制度的共和党立法者获得了更大的行政平台，并与特朗普一起推动了更严厉的措施，不仅限制非法而且限制合法移民进入美国。

当然，也有反对拜登此次提案的声音，参议员汤姆 科顿（Tom Cotton）周一（1月18日）在推特上说道，“他（拜登）本周将公布他的移民法案草案，这就是你对开放边境党的期望：完全解除边境限制，不顾美国人的健康和安全，零执法。让我们更明确这一点：在面对新冠疫情或让美国人重返工作岗位的问题时，拜登竟然要优先考虑特赦边境移民政策。我们不能让他这样胡作非为。”

梅嫩德斯（Menendez）是2013年时处理移民工作的资深人士，他提出，相信新上任的拜登政府的提案“绝对”会比他作为“八人小组”时期所参与的部分帮助谈判的妥协方案更为自由开放。据了解，当时“八人小组”最终涵盖了大量的边境安全资源限制，而移民倡导者称这太严厉了。

这位资深人士补充道，“拜登-哈里斯政府将会成为强有力的合作伙伴，帮助撤销特朗普政府在过去四年中所实施的许多残酷和分裂性的移民政策。”