美俄仅存军控条约或续签 两国为何"步调一致"

在美国前总统特朗普任期频繁“退约”后，为防自身军事信息“单向透明”，本月15日，俄罗斯也宣布启动退出《开放天空条约》程序。俄美军事对峙升级的“闸门”开启迹象初现，国际军控体系正面临严峻挑战。

目前，俄美仅存军控条约《新削减战略武器条约》即将在2月到期。在俄方屡次敦促下，美国对续签该条约的态度终于有所转变。1月21日，美方寻求将《新削减战略武器条约》延长5年。俄美在军控领域的争端能否出现转机？

美去年11月单方面退出《开放天空条约》后，当月23日至27日签订国之一的法国按照商定路线，使用C-130H运输机在俄领土上空飞行。

退群

在美之后，俄也宣布开启退出《开放天空条约》，美俄欧战略互信受到冲击。

1月15日，俄罗斯宣布开启退出《开放天空条约》的国内程序。俄外交部发言人扎哈罗娃16日发言称，美国2020年11月正式退出该条约后，尽管俄罗斯“尽最大努力来挽救”，但条约破裂的趋势已“不可逆转”。

《开放天空条约》由俄美1992年签署，2002年正式生效，旨在允许缔约国按条约规定对其它国家展开非武装空中侦察，公开收集军事力量活动信息。共34个国家签署了《开放天空条约》，除俄美两国外，这些缔约国大多是欧洲的北约成员国。

2020年5月，美国以《开放天空条约》不再符合美方利益，且俄罗斯多次违反条约为由，向其它缔约国提交退约决定通知。德国、法国、英国等缔约国皆表示将继续致力于履行条约规定。但俄罗斯总统新闻秘书佩什科夫指出，美国的退出使该条约更加不具可行性。

尽管美国退出了《开放天空条约》，但作为美国盟友的欧洲北约国家仍可不受阻碍地收集俄方领土的军事情报并同美国共享。为了防止自身军事信息“单向透明”，俄罗斯提议缔约国保证不向第三方国家递交侦查信息，但遭到北约国家拒绝。因此，退出该条约成了俄罗斯的最终选项。

军事专家凌寒介绍，《开放天空条约》本质上是俄罗斯与北约互相监视对方军事发展动态，避免军事误判导致冲突的“保险”。《开放天空条约》和美俄达成的其它军控条约，最大的受益方都是处于北约和俄罗斯对峙前线的欧洲国家。美国频繁退约，欧洲国家是最大的“受害者”。

凌寒认为，《开放天空条约》并没有阻碍美俄的军事实力发展和军事对峙局势加剧，充当美国“马前卒”的欧洲国家遭遇的军事压力也越来越大。

俄罗斯宣布启动退出《开放天空条约》国内程序后，英国、法国、挪威等国外交部均表示希望俄方重新考虑这一决定。德国外交部称，俄方此举“对全球军控体系造成重大打击”。

遏制

强势时“建群”，弱势时“退群”，美国意在维持战略武器实力的优势地位。

扎哈罗娃在接受俄罗斯第一电视台采访时表示，俄罗斯退出《开放天空条约》并不是向美国新政府释放信号，而是与任期即将结束的美国特朗普政府在该问题上“做一个了结”。

《开放天空条约》是特朗普任期内退出的第三项与国际军控有关的条约。近年来，美国不惜破坏国际军控现有形势屡次退约，甚至坐视美俄间出现军备竞赛的可能性，其意图为何？

凌寒指出，美国在维护美俄战略稳定方面长期处于主动地位，美俄军控条约主要由美国提出，目的是维持战略武器实力的优势地位。美国撕毁军控条约则是为在优势地位被削弱时打破现有局面，以便继续发展军事实力以重夺主导权。

特朗普任期内，美国军控预算屡创新高。在美国2017财年至2020财年，其年度国防预算增幅年均达5.5%。在宣布退出《中导条约》后，美国2020财年国防预算达7500亿美元，其中1040亿美元研发预算为史上最高值。

“美国向来以军事力量支撑其大国地位，而武器性能是各国非战争状态下军事实力的重要指标。”凌寒认为，美国通过撕毁现有军控条约，为继续发展战略核武器和反导武器铺平道路，实际是为不受约束地开展军备竞赛提供条件。

除继续发展已“解禁”的陆基中程导弹外，美国也在高超音速武器、人工智能、定向能武器等新技术领域加大了投入。近年来在世界军事舞台愈发活跃，并在高超音速武器等领域有所建树的俄罗斯，愈发成为美国“瞄准（电视剧）”的目标。

凌寒称，在国际单边主义盛行、大国博弈日益激烈的当下，美俄之间的军事博弈烈度将继续提升，美国以签约—退约—再签约不断遏制俄罗斯的模式将继续存在。

续签？

分析认为，拜登政府释放续签积极信号，意在排除干扰解决国内疫情和经济问题。

目前，美俄现有军控条约仅剩2010年签订、2011年正式生效的《新削减战略武器条约》。作为美俄为限制两国保有的核弹头数量签订的双边裁减核武器条约，该条约即将在2021年2月5日正式到期，有效期可在两国协商后最多延长5年。

若《新削减战略武器条约》失效，美苏、美俄过往搭建的军控体系将彻底失控（电视剧），一场不受控制的战略核武器军备竞赛可能就此展开。在军控博弈中长期处于守势地位的俄罗斯对该条约的续签尤为重视。

2020年，美俄就条约续签问题展开激烈博弈。两国代表分别于2020年6月和7月讨论续约问题，但未取得实质性成果。10月，俄方提议将条约无条件延长至少一年，遭美方拒绝。美方提议将条约延长一年，其间须限制各自核弹头的数量，俄方亦无法接受。

直到今年1月，美国白宫21日表示，美方寻求将《新削减战略武器条约》延长5年，白宫新闻秘书珍·普萨基在当日的记者会上表示，美国总统拜登一直认为该条约符合美国国家安全利益。

在美俄目前处于对抗关系时，延长该条约的意义更为凸显。

拜登政府为何在刚上任后就对续签《新削减战略武器条约》释放更为积极的信号？中国现代国际关系问题研究院美国研究所学者孙成昊分析，拜登上任后将主要精力集中在解决国内疫情和经济问题上，此举意图尽量避免外部干扰因素。

孙成昊指出，特朗普任期内进行的一系列军控谈判，往往在缺乏磋商的状态下就由美国单方面作出决定，导致同俄罗斯等国关系“崩盘”，不符合拜登的执政理念，“拜登倾向于采用外交手段，即联合美国的北约盟友共同面对俄罗斯”。

孙成昊指出，美国作出维系美俄军控条约的表态，也有为未来对俄新的约束性条约提供基础的考虑。拜登政府为重新恢复与欧洲的同盟关系，将把应对俄罗斯在欧洲的挑战作为重要一环，届时将利用俄罗斯在续签军控协议等问题上对美国的诉求，打造同俄进行交易或谈判的新“筹码”。

分歧

专家称，美国将俄罗斯作为主要威胁的定位未见变化，未来军控谈判仍面临诸多困难。

美俄仅剩军控协议可能续签，军备竞赛是否可能就此“刹车”？中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅认为，美俄皆寻求延长《新削减战略武器条约》，仅代表双方认识到彼此的紧张局势并不符合双方的长期利益。但美俄政治对立和军事对峙态势没有根本改变，双方按照自身意愿强化防务，维持现有对峙局面仍将是必然的过程。

姜毅分析，若《新削减战略武器条约》获得续签至少一年，可能意味着美国考虑利用这一年展开就俄美军控新一轮谈判，届时双方将为达成新的“一揽子”军控协议展开博弈。然而，美俄相继退出《开放天空条约》，已说明两国在战略互信和合作上出现难以弥补的裂痕，谈判中将出现较多分歧。

俄罗斯卫星网援引俄国际事务委员会项目主管季莫费耶夫的发言称，拜登政府目前尚未提出重返《中导条约》和《开放天空条约》的可能性问题，未来美国重返这些条约的可能性不大。

美俄两国近年来在新武器技术上取得的突破如何纳入军控框架，将成为美俄未来谈判最大的难点。“美俄在军控条约中的关注重点已有变化，从对战略核武器的‘数量’限制逐渐转移至新锐武器的‘质量’限制上。但如何使用条约对‘质量’问题进行限制和平衡，是一个比较麻烦的问题。”姜毅说。

孙成昊认为，即使美俄在《新削减战略武器条约》的续约和军控谈判中出现转机，美国将俄罗斯视为主要威胁的定位难出现变化，“美国对俄外交领域的猜忌，在拜登时期完全没有下降”。

“美国国内有关俄罗斯的新负面议题仍不断涌现，美国对俄的负面印象已然固化。”孙成昊指出，拜登既没有取消美国国会对俄作出的制裁，也没有像往届美国总统上任后一样，作出希望调整对俄关系的表态，这些都说明两国关系缓和难有余地。