中国送走川普的关税战 迎来拜登的绿能战

考虑拜登总统对于环境议题的坚定态度，则中国面临的压力将会进一步提高。（汤森路透）

绿能政策一直是拜登当选美国总统以来，一直被全球关注的议题。美国前总统川普在去年11月正式退出《巴黎气候协定》，但是，拜登上台后，气候变迁问题又重新成为美国国际事务的核心议题，拜登上台后，宣布重返《巴黎气候协定》，其提名前国务卿柯瑞(John Kerry)担任新设立的“气候特使”（Special Presidential Envoy for Climate）内阁职位，藉以全权推动美国气候政策。此外，拜登上任后也与法国总统马克宏就气候变迁，以及如何对抗武汉肺炎病毒疾病达成共识。

由拜登总统设立专责气候变迁的特使职位可以知道，拜登总统对于绿能以及气候变迁的议题格外重视。因此，我们可以合理预期，在未来四年内，环境永续与气候变迁必然会成为美国与其他国家往来时所聚焦的重点议题之一。这样的趋势一旦确立，未来美国企业在能源的使用以及减碳的问题上，将会被要求在确保环境永续的基础上营运，当然，美国政府会先以身作则。

例如，美国总统拜登宣布，“他将推动美国联邦政府所有车辆电动化，总计汰换约65万辆交通运具，并且将会大量使用美国品牌。”因此，未来美国油车市场的需求将会逐渐减少，同时，随著电动车的普及程度提高，电动车相关的基础设施也将日益完善，这将会进一步带动电动车需求的增加，也会降低电动车主的使用成本。近期，电动车上市公司的市值不断提高也部分反映了美国政府重视环境永续的决心。

大量购买美国品牌不一定对外国厂商产生伤害

此外，就大量使用美国品牌而言，这与奥巴马前总统的制造业回流以及川普前总统让美国再次伟大的做法是殊途同归，其目的无非是希望借由多购买美国产品以增加美国企业的收入，进而创造更多的美国本土就业人口，就业市场的改善，一方面可以增加美国的内需，二方面也可以减缓贫富差距的恶化，这是任何一位美国领导人都会面对的挑战。

当拜登希望大量使用美国产品时，并不表示其他国家产品的销售量必然会下降。首先，若与美国产品品质相近的外国替代品，则这类外国产品的需求必然会减少，例如许多农产品或民生必需品。其次，就与美国产品具有上下游产业关联的产品而言，这类外国产品的需求反而会提高。例如，当美国品牌的电动车购买量提高时，供应美国电动车的台湾零组件业者所面对的需求也会相应提高。

值得注意的是，美国产品指的是海外生产美国品牌的产品，或者是必须在美国本土有一定比例生产的美国品牌才算，主要差别在于美国品牌的产品有可能是贴著美国品牌的亚洲制造产品，若此，则多买美国产品的宣示对美国经济影响效果将会受到限制，这应该也会是中国、台湾与日本等厂商关注的议题。

拜登绿能政策是抑制中国不公平竞争的工具之一

最后，川普总统卸任后，拜登总统对于中国的政策是否会有大幅度改变，是个受到全球关注的议题，许多人认为拜登对中政策将会较缓和，但方向不变。然而，由拜登总统对于环境永续与气候变迁议题的重视程度来看，中国政府与厂商未来在面对如减碳或碳中和等环境永续等相关议题上，其压力恐怕不亚于川普总统时的关税政策。

侵犯智慧财产权、环境污染、劳动条件以及产业补贴是中国过去常被认为的不公平贸易政策工具。在川普总统任内的高关税政策以及科技管制，皆已试图处理智慧财产权以及产业补贴所产生的不公平竞争，若再考虑拜登总统对于环境议题的坚定态度，则中国面临的压力将会进一步提高。换句话说，美国与中国在经贸上的冲突可能会进一步加剧。

蔡明芳※作者为淡江大学产业经济与经济学系合聘教授