国会揭晓拜登"全面移改法案" 挑战重重

国会民主党18日提出由拜登总统支持的全面移民改革法案，其中包括为近1100万无证移民提供入籍渠道、消除外籍劳工、梦想生合法移民美国的障碍，并为边境检查增添技术资源等；移民改革是过去历届政府的棘手议题，民主党此举虽有大刀阔斧之势，但在国会面临阻力不小，外界尚不知拜登是否有对策让国会通过此案，并由其签字成法。

法案名为"2021美国公民法案"(U.S. Citizenship Act of 2021)，由新泽西民主党联邦参议员梅南德兹(Robert Menendez)、加州民主党联邦众议员琳达?桑切斯(Linda Sánchez)分别于参众两院揭晓，是以拜登上任首天提出的全面移民改革提案为蓝本。

主要内容包括为在今年1月1日之前入境美国的无证移民提供"八年入籍"渠道，他们可先获五年临时合法身分，三年后可申请入籍；农业劳工，以及截至2017年1月1日的"童年来美暂缓遣返"(DACA)计划者、临时保护(TPS)身分者，可直接申请绿卡。

另也包括完善边境技术基建、提供额外资源强化检查，检测走私和其他犯罪行为；提议在中美洲设立难民处理中心，以劝阻移民试图从美墨边境来美国；以"非公民(noncitizen)"取代法律条文中的"外国人(alien)"等。

全面移改在国会通过并非易事，民主党在参院仅有微弱优势，也不一定能说动共和党的十票来避免冗长辩论战术(filibuster，又译费力把事拖)；协商尚未开始，就有共和党议员抨击该提案形同"大赦"，目前也不清楚拜登政府是否已有对策让该提案在国会过关，并抵达总统桌待其签字生效。

许多民主党议员表示，将努力推动已在众院通过的相关法案，顺带上拜登的提案内容，他们正考虑是通过一项大的立法来实践这些政策，还是通过零星改革逐步实践法案中的各项政策；众院议长波洛西(Nancy Pelosi)未细说针对该法案的战略，只称"这是优先项"。

提案人梅南德兹说，民主党过往每每在此议题失败，对于拒绝接受移民人道的边缘声音百般妥协、仓促让步，反而倾听白人至上主义者的心声，"我们从经济上和道德上均有必要通过一项综合、大胆、包容的移民改革法案"，这是为了现代化移民系统，并翻篇前总统川普留下的仇恨恐怖秀。