审查川普政策将完成 第二季度是中美重要窗口期

刚接任美国商务部长不到一个月的雷蒙多（Gina Raimondo）日前接受美国公共广播电台（NPR）采访时说，“美国正制定战略反击中国”。渲染所谓中国“威胁”，宣称要和中国“竞争”，仍是这场访谈的关键词。

对美国新任总统拜登上任以来对华言行的系统性梳理，似乎已经能够从中看出拜登对华政策的大致轮廓。但中国外交系统人员判断，拜登政府目前尚未形成完整的对华战略方针，大多数川普时期的对华政策还都在继续执行，但都处在“审查期间”。

在3月3日美国发布的《临时国家安全战略方针》中还将中国视为本世纪“最大地缘政治考验”。但拜登同时还表示中美需要的不是对抗，但预计会有非常激励的竞争（extreme competition）。美国参议院外交关系委员会主席梅嫩德斯(Bob Menendez)3月17日表示，该委员会计划在4月中旬最终审定一套全面的中国相关议案。该份议案或结合拜登政府对华各项政策的审查结果，成为拜登政府对华战略的基本文本。

上述外交系统人员表示，中方将高度关注4月的这份议案，相信二季度是重要观察窗口。

在备受关注的经贸方面，有两个个部分值得关注。

其一，相信美国对华关税短期内不会被轻易、主动取消，而将会作为拜登对华谈判的筹码。

目前美国已对中国约3700亿美元的商品进行征税（不包括部分豁免商品），且在川普时期关税就已经成为美国对华谈判的主要筹码，拜登上台后自然也不会轻易放弃这项重要筹码。

拜登或将以此为筹码，在中美第二阶段贸易协议谈判中要求中国在经济结构上做出调整，中欧投资协定和CPTPP或是对标标准。比如，要求中国提高对外开放程度（尤其是金融业、服务业）、加强知识产权保护（建立审查机制）、补贴透明度、国有企业（非歧视性待遇与非商业性援助）、电子商务便利化（信息保护、数据自由流通）、政府采购（界定范围等）等方面提出较高要求。

拜登一定会一改川普政府的反全球化。相信，拜登政府治下的美国要重返CPTPP，可能性是大的。但又不仅是重返这么简单。

此前，中国已经表达过意愿加入CPTPP，而如今拜登政府全面重返CPTPP的同时，还会故意推高国际准入门槛。事实上，CPTPP的前身，TPP的本质和核心是更高的标准和国际准入门槛，不仅包括国际贸易，还对劳工环境、知识产权、国有企业等领域提出了较高的要求，而这些要求中国短期内或将难以实现。拜登政府这样做的意思就是，更高的标准和国际准入门槛，给中国提高门槛，故而被排挤出国际市场，从国际规则方面制约中国发展。

从中国角度来看，虽然这是美国的政治刁难。但一方面，中国确实在国有企业、劳工保护、电子商务、政府采购、知识产权保护、投资、竞争政策等领域与CPTPP的差距较大，CPTPP确实是更高标准的协议体系，是中国未来市场化改革的方向，也是有利于进一步释放中国的市场活力，所以对标CPTPP，对内还需要有“壮士断腕”的改革决心。

其二，相信拜登政府依旧会维持对华科技制裁，但会灵活实施。对于低技术含量的产品或服务可以放宽审批标准，但对于高技术产品和服务，比如5G、6G相关依然会特别严格，甚至会收紧。

拜登政府近期的言行，印证了上述的论断。2月20日，白宫称拜登政府对TikTok及其他中国科技公司的相关问题审查并没有明确时间表，也没有采取积极的新措施，另据路透社报道称，TikTok出售其在美国的资产计划已被“无限期搁置”。此外，在3月13日，彭博社报道称，拜登政府将对一些华为供应商施加新的5G许可证限制，将进一步收紧出口许可证的获批条件，禁止出口用于5G设备或5G设备一起使用的产品。这些信息都支撑上述判断。

事实上，保持美国的科技领先是拜登政府的重要目标，而“领先”是一个相对概念，放慢中国在高精尖技术上的发展也是保持美国科技领先的一种方式。

可以肯定的是，拜登政府重新加入CPTPP只是一步骤，之后肯定还会加强与欧盟、日本等盟友合作，打造关键产品供应链“小圈子”。特别是在半导体、稀土、医疗设备等关键产品和盟友联合打造供应链“小圈子”，一方面确保关键产品供应链安全，另一方面将中国排挤出关键产品供应链之外。

至于，“美国正制定战略反击中国”，以过往经验看，无外乎是既来之则安之。中美经济会否脱钩，用最简单的话来说，在川普时期，中美关系走低，贸易战持续数年，两国经济都没有脱钩，也不会脱钩，就已经回答了这个问题。至于这两日来，因禁用新疆棉制品，中国内地发自抵制包括H&M、无印良品、Nike，会否引发国际企业抱团抵制。这个可能性也不大。很显然，国际企业市场很多都在中国，企业更多还是要讲求利润，这样做对他自身并没有好处。