人大常委今商选举改制“432”呼声最高

全国人大常委会今日（29日）起一连两日在北京召开，审议《基本法》附件一及附件二的修订，即行政长官及立法会的产生办法，有机会于周二表决通过。

人大于两会期间通过“完善香港选举制度”决定，包括立法会增至90席、新增选举委员会第五界别、设立候选人资格审查委员会等，但未有具体细节，今次人大常委会会议将敲定具体方案。

目前坊间抛出各种不同方案和建议，其中立法会议席比例方面，“432”、“333”、“522”方案各有支持，惟以“432”方案呼声最高；参选立法会提名门槛、资格审查委员会组成，亦成为各方焦点，本文将整合今次选举改制四大关注点。

一、选举委员会五大界别分布青联妇联料入围

今次选举大改革，选举委员会功能全面升级，以往只负责提名及选举特首，日后将获赋权产生“较大比例”的立法会议员、直接参与提名全部立法会议员候选人等。选委会人数由以往的1200人，增至1500人，并新增一个界别，每个界别占300人。

人大《决定》提到，五个界别分别为“工商、金融界”；“专业界”；“基层、劳工和宗教等界”；“立法会议员、地区组织代表等界”；以及“香港特别行政区全国人大代表、香港特别行政区全国政协委员和有关全国性团体香港成员的代表界”。

新增的第五界别被视为“国家队”，由中央信任的人大、政协组成，再加入全国性团体香港成员，预料纳入全国青联、全国妇女、全国工商联等组织。本身属于第四界别、占117席的区议会，料被大幅削减，取而代之是一些地区代表及社团组织。

至于本属第三界别、占60席的社福界，特首林郑月娥早前已透露将调往第二界别，意味这个泛民票仓势被压缩。

二、立法会新增“爱国者”选委界“432”跑出

立法会未来增加至90席，重设回归初期的选举委员会界别，并且占“较大比例”。近日政界抛出不同方案，包括“432”（选委会40席、功能组别30席及地方选区20席）；温和派力争“333”方案（三大界别各占30席），以至工联会会长吴秋北倡议“522”方案（选委会占50席）。

其实，港澳办副主任张晓明早前来港出席座谈会已“一锤定音”，他当时引述人大常委会副委员长王晨在介绍《决定》草案时时，“选委会选举产生较大比例立法会议员”，解释意思是指选委会议席，将比功能组别及分区直选更多。换言之，“333”方案已被变相否定，在法工委称“中间落墨”的情况下，“432”方案几成定局。

三、参选立法会需五大界别提名？

人大《决定》提到，行政长官候选人须获得选举委员会不少于188名委员联合提名，且在五个界别中，每个界别参与提名的委员不少于15名。外界关注，日后参选立法会的候选人是否需五大界别提名，始有望入闸。
以往地区直选参选人，只需在地区取得100个登记选民提名，即可报名（参选功能界别为取得10名登记选民），若日后参选立法会需五大界别各取得一定提名，将大大增加民主派入闸难度。
港区人大代表田北辰早前建议，立法会参选人只需在五大界别各取得3票提名；不同建制重量级人士亦提倡低门槛。至于立法会选委会议席，多项细节有待敲定，包括是否开放予非选委竞逐、选举采用“全票制”等，相信经过今次人大常委会后，将有答案。

四、资格审查委员会操DQ大权国安公署加入？

人大《决定》订明，将设立“候选人资格审查委员会”，负责审查并确认选委会候选人、行政长官候选人和立法会议员候选人的资格。人大常委谭耀宗曾表示，相信委员会成员应有10至20人，必须熟悉法例及《基本法》，而且要德高望重、有公信力，之后不能参选。
不过，另有接近中央人士指，相信资格审查委员会将由5至7人组成，而委员会主席只会在票数相当时，才投下关键一票。有政界人士提倡，委员会应加国安公署、警队国安处，确保参选者符合“爱国者治港”原则。

另一关键是委员会决定可能不受司法覆核，本地法院无权推翻人大提出设立的组织；至于内部是否设上诉机制，仍有待揭盅。