中美博弈桎梏华府 拜登嘴上的挚爱

美国国务卿布林肯发布声明，呼吁让台湾以观察员身份参与世卫大会。（Reuters）

第74届世界卫生大会（WHA）将于5月24日到6月1日以线上视讯方式进行，截至当地时间5月11日台湾仍未收到参与邀请函，2021年已是2016年蔡英文执掌台湾领导以来，台湾第五度未能以“观察员”身分参与WHA。

扣掉中国外交部发言人华春莹在5月10日例行记者会上，公开对外宣称“没有谁比我们更关心台湾同胞的健康福祉”，此类显然与台湾人主观认知到的现实不符外，确实也存在台湾在2021年仍旧没有绕开“一中”的大山，再度落入国际挺台“雷声大而雨点小”的回圈。两岸关系的进程只要仍停留在“冻土三尺”的境地，台湾的国际参与便会一再受阻，台湾陆委会主委邱太三所称的“春暖花开”便不会到来。

抵抗“一中”，肯定是蔡英文暨民进党政府用来收紧台湾内部支持的一块神主牌，让两岸从“可以握手”的关系，变成到台派最爱的“尴尬却又不失礼貌”的距离，最好是“政治归政治，经济归经济”，经济上赚饱人民币，政治上又能骂他两句，台湾内部还能因为政治上的口头攻讦，对民进党“宣称守护”的“台湾价值”更加爱戴。

图为美国总统拜登（Joe Biden）。美国对于台湾参与世卫大会，仍停留在口头支持，并未实质提案挺台，台湾被认为只是拜登的“口头挚爱”。（AP）

然而，国际格局以及国际参与场域中的“权力结构”相当残酷，不论台湾愿不愿，“一中”犹如一堵高墙，挡在台湾国际参与的前头，只是“一中”后头接的是“政策”（policy）还是“原则”（principle），各国基于各自盘算有所不同。

台湾的“不能参与”，或许在台湾社会的眼里，是能被简化成“好人与坏人”的故事：“好人对大家有贡献，坏人阻挡好人贡献，大家一起谴责坏人，让好人可以贡献大家”。此处的“好人”指的就是台湾，“坏人”指的是“中国大陆”，“大家”指的是国际社会跟台湾常称的“理念相近国家”，中国大陆阻挡台湾参与，所以“中国大陆就是坏人”。

实际上，不管是不是如台湾这样具有“特殊处境”的情况，任何国际参与必然逃脱不了权力结构的影响，国家作为国际关系的行动者，行动者影响结构，结构也反过来限制行动者：除非有行动者愿意做出“结构允许”以外的事情，动手伙同其他行动者“改造结构”。

蔡英文在“民主联盟” 举办的第四届“哥本哈根民主高峰会”视讯演说，示警威权扩张侵蚀自由”，台湾与民主联盟及所有捍卫自由的人士始终会站在一起。（台湾总统府）

七大工业国集团（G7）日前在英国伦敦召开外长会议，会后发出声明，声明支持台湾参与WHA，对中国、俄罗斯等“区域霸权”措辞强硬。美国国务卿布林肯（Antony Blinken）同样发出挺台声明，表示没有任何正当理由持续将台湾排除在WHA之外，美国呼吁WHO秘书长像往年一样，在中国政府提出异议之前，邀请台湾以观察员身份参加WHA。

G7外长会议声明也好，布林肯声明也罢，这类外交措词式的口头声明虽然可能多少对结构造成一些“涟漪”，但往往更像是一种“口惠而实不至”的空头宣示。原因在于，国际关系权力结构的改变需要比口头声明强大数倍的行动，否则犹如狗吠火车。美国真想力挺台湾，昂首阔步的步入WHA殿堂，甚至是其他的国际参与，一者是打破“一中”，朝“两中”或是“一边一国”方向，力助台湾突破国际关系的权力结构桎梏；二者是退而求其次，单就台湾参与WHA案，实质推案并协调各国，尤其是英法德加日等美国盟邦，护送台湾进入WHA，之后的国际参与也能如法炮制。

只不过“剧情”演变至今，美国依旧停在“口头支持”，加上串连外部口头支持，替台湾击起战鼓而已，中国施加的压力丝毫未减。归根究底，还是权力结构使然，中美博弈之下，美国对中虽是狠话说尽，但基于现实考量，保有一定的斡旋空间才是美方真正对策，深怕美方实质提案后，中方如何解读乃至“超译”，酿成区域祸端骤起，才是美国不敢真正力挺台湾的根本原因。