加拿大和欧盟达自由贸易协议利弊如何?

1 评论 加国无忧 51.CA 2013年10月28日 08:33 来源:51周报 作者:文世昌

10月18月周五,加拿大和欧盟达成原则协议。自由贸易, 终于有突破性成果,双方同意货物、服务、投资和劳工多方面自由互通,成功签署了一份初步协定。

总理哈珀表示:「这是加国有史以来所达成的最大一项协议。」 形容是加拿大历史性的成就。
这份全名《综合性经济及贸易协议》(Comprehensive Economic and Trade Agreement),简称CETA的具体文件, 要等18到24个月,双方才会最后确认、批准后才会生效。

如果加拿大得到10省顺利接受,哈珀在2015年下次联邦大选前完成任务,他可能留给加拿大国民,一份比保守党前总理梅龙尼(Brian Mulroney) 的《北美自由贸易协议》(NAFTA)更具意义的个人政治遗产, 当中涉及28个经济成熟和社会条件相若的国家,5亿消费者带给加拿大的投资潜力,其对国民的贡献和重要性,比NAFTA 可能有过之而无不及。

除了是加国继《北美自由贸协议》20年后第一份谈判成功,举足轻重的贸易协议之外,我个人认为,这项成就,最重大的意义:是提供黄金机会,分散加国出口商对美国的贸易依赖,成功打进了世界最大的经济体系,赢得多项特殊优惠的贸易条件,对未来投资空间的扩张,能量和潜力难以估计。

协议又会鼓励更多来自欧洲的投资公司,以加国做发射平台,进军美国,间接带来边际利益。况且,加国先入为主,不会因为美国和欧盟未来互相谈判成功而有机会被摒诸门外,减低了这方面出现的风险。再者,自由贸易,归根究底,得到最大利益的,始终是买家,不是卖家。国民面对更多便宜的入口货,才是最实惠的赢家。

不过, 双方同意货物、服务、投资和劳工多方面自由互通,一定有人有所得,也有人有所失。
货物方面,协议生效那天开始,取消大约98% 关税,95% 农产品关税,其他一些货品的关税也分7年取消。欧盟市场开放5亿人口的消费者,贸易额的增加,一定相当可观,最明显受惠的各省地区呼之欲出:

1. 亚省每年5万吨出口的牛肉工业:养猪户及养牛户将产品出口到欧洲的限制,亦会放宽。加拿大取得近7万公吨无激素牛肉到欧盟的入口配额,猪肉的配额更可观。

2. 安省的汽车制造业:协议生效后,加国汽车制造商,每年可以向欧洲出口10万架车辆而毋须缴付关税,远高于现时的8,000架车辆的限制,增幅10倍有多。

3. 大西洋省份的鱼类海产出口业:欧盟对加国的鱼类及海鲜产品所实施的惩罚性关税,亦会取消,其中96%的关税会于协议生效后立即撤销。

初步观察:加拿大可以更多从欧盟国家输入廉价的家庭产品,预期更多投资者到欧洲开拓市场 ,甚至专业人士资格可以互认,从而带来更多求职机会等等好处。总体来说,好像反对的声音不多,连多个反对党,也异常沉默。

所有贸易协议都一样,有赢家,难免也有输家。

这份协议对欧盟的让步,容许欧盟增加奶酪类产品进口额超过1.7万公吨,比原初多两倍,对加拿大奶酪生产商,即是乳品业农民生计的打击和伤害,最立竿见影。

医疗药物方面,由于欧洲大药厂药物的专利期限将会由20年延长多两年,加国政府每年的药物成本,将会增加20亿元,因为较便宜的非专利药物,需要较长时间才能推出市场。总理哈珀于谈判期间,已向各省表明:会补偿加国各省政府医疗系统任何额外开支。

跟着发难的是高调表示担忧的安省酿酒商。他们可能受到欧洲餐酒价格下调所影响,开始出现怨言,要求省府向联邦政府施压补偿损失,方向希望可以跟补偿奶酪业的做法相似,但安河经济发展、贸易及就业厅厅长贺施金(Eric Hoskins)郄指联邦政府未有表示会作出补偿。

事缘安省酿酒业雇主,担心CETA协议条款将会加入某些针对安省酒牌局的特殊条款,而联邦政府又同意要求酒牌局改变现行的做法,将来一定会严重影响酿酒商的竞争优势,减低行业的利润:欧盟方面,反对安省LCB0现时对入口酒类体积之外,另加征收基于酒类价格6% 的入境税,令到欧洲高价酒类的成本增加,而且做法亦不符合世界贸易组织(WT0)公平贸易条款的规定。 加拿大贸易部长Ed East,也赞成安省将来必须改变酒类征税的做法,配合协议的条款。

本人认为,消费者的利益,比个别行业的利润重要, 欧洲贵价酒类价钱降低,市民应该高兴。安省酿酒商面对业务上的难题,联邦政府有责任和欧盟磋商补救,或谋求以补偿的方式解决。

劳工方面,也可能涉及本国外劳政策,不同部门观点上有分歧,令异议和不同声音陆续浮上水面,令人忧虑。例如,上个星期,就业及社会发展部长康尼(Jason Kenny) 发表演说,声言:政府不主张加国雇主,输入短期临时外劳,认为最佳的人才,要先从国内寻找,加拿大拥有受过最佳教育的劳工大队,但是太多人没有工作, 太多职位找不到人。

他这番话,好像跟贸易部长Ed East的发言人Adam Taylor宣传CETA协议相关优点时,颇有出入:协议可以令到加拿大有技能的专业人士,更容易到欧盟国家工作,例如魁省满地可的建筑师,便更容易到巴黎找到职位。贸易部长本人又认为:协议中欧盟国家,承诺和同意给予加拿大的临时职位和名额,比起任可其他国家更多更广泛,况且,欧盟国家的公司,较容易输入工人,将会令加拿大,成为投资者和制造商更具吸引力的目标地,结果将会给加拿大人创造更职位和机会。

CETA协议的具体得失和利弊,当然要看到44页撮要以后公布的详尽内容,才能肯定。
魔鬼往往在细节,我们不宜高兴得太早。 

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