接连发布人事相关的重磅文件 中南海的三重用意

1 评论 加国无忧 51.CA 2019年4月1日 13:22 来源:多维新闻

对于中国官场人事制度来说,今年3月可谓不同寻常。先是3月17日,中国官方通讯社新华社公布由中共决策层审核修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》。接着3月27日,新华社又公布中共中央办公厅的《公务员职务与职级并行规定》。短短10天之内,中共高层接连出台两份跟人事相关的重磅文件,有何用意?

梳理这两份人事文件的内容,至少能发现三个特征。第一个特征是两份文件均把近年来中国政治的方向性变化写进去了,是中共新党国体制在人事制度层面的具体呈现。众所周知,以2012年中共十八大为节点,中国政治不仅彻底告别之前一度存在的“九龙治水”状态,强调集中统一领导,政治权力迅速向最高决策层集中,习近平成为中共领导核心,他的思想理论体系“习近平新时代中国特色社会主义思想”上升为指导思想,而且“党的领导”不再遮遮掩掩,得以全领域强化。

近年来,中国政治发生明显变化,中共“党的领导”和决策层权威得以强化(图源:Reuters)

《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员职务与职级并行规定》再次确认了这种变化,都要求以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为指导,在领导干部任用和公务员晋升职级的基本条件里加入了近年来中共政坛密集出现的“两个维护”:“坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。”在“党的领导”层面,《党政领导干部选拔任用工作条例》相比于2014年版本,开宗明义地加入了本次修订的一个关键用意“坚持和加强党的全面领导”。

第二个特征是两份文件均是中共党内法规,具有相当的效力,现在之所以接连出台,是因为中共正在进行宏大的依规治党工作。所谓党内法规,是中共用以“规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称”,具体形式包括党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则,外界可能更习惯将其比喻为中共家法。对于中共这样一个党员数量大约九千万的超大型政党和一党执政的中国政治体制而言,中共能否建立一套完善的党内法规体系,直接关系中国法治和制度化水准。

中国总理李克强在今年“两会”上批评的形式主义、官僚主义,正是近年来困扰中共的官场弊病(图源:新华社)

正是基于这样的考量,在本次两份人事领域党内法规颁布前,中共已经密集制定和出台了大量党内法规。中共党媒《人民日报》曾披露,单是2018年,就已经印发中央党内法规74部。这个数量在过去多年乃至中共历史上,都是极为罕见。据《人民日报》此前的报道,2018年初中共决策层印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)》,启动党内法规和规范性文件集中清理工作,提出要在“建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系”。因此,本次两份人事领域党内法规只是2019年初期工作,接下来应该会有更多党内法规出台。

第三个特征是针对官场形式主义、不作为和懒政怠政。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出“树立注重基层和实践的导向,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”,要求官员“事业为上”、“主动担当作为,真抓实干”。《公务员职务与职级并行规定》同样强调“坚持事业为上”、“坚持向基层倾斜”、“激励公务员干事创业、担当作为”。之所以如此强调“担当”和“作为”,主要是因为近年来中共官场的形式主义、懒政怠政问题比较严重,甚至已经妨碍到中共全面深化改革和推进民族复兴的目标,多次招致中共决策层的批评。

譬如,今年“两会”上,面对海内外观众,中国国务院总理李克强在《政府工作报告》中痛批“形式主义、官僚主义仍然突出,督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩,加重基层负担”、“少数干部懒政怠政”。紧随其后,中共中央办公厅发布《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,旨在通过技术性纠偏政策来激励官员主动担当、积极作为。而本次两份人事文件,其实正是沿袭这一政治逻辑。

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