中国想进CPTPP 这7国支持 2国反对 还有2国…

2 评论 加国无忧 51.CA 2021年9月19日 16:56 来源:香港01

9月17日,中国商务部发布消息,称其部长王文涛已向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)保存方新西兰贸易与出口增长部长奥康纳(Damien O'Connor)提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。这一动向很快被中国及西方媒体冠以“中方正式提出申请加入CPTPP”的标题四处传播。

单从事件本身而言,“中国申请加入CPTPP一说”是合理的,但就机制而言,它包含着加入国以书面通知条约保存国,以及条约保存国转告其他缔约国两方面。这意味着申请加入CPTPP不仅仅是中国发出官方文件一个步骤,它还包括新西兰此后通知CPTPP其他10国召开委员会,商议是否启动中国加入CPTPP程序的另一环节。随着新西兰开始为中国入盟上下奔走,CPTPP这个原计划排斥中国的机制的内部分歧也将随之加速突显。

就目前的政治、经济局面,外界可以迅速发现,随着中国递交申请加入CPTPP的相关文件,该组织内11个签约国很快就要因面对中国的态度分为三派,并在下一次讨论期间为之唇枪舌剑。

第一派是支持中国加入的国家,它包括新西兰、秘鲁、智利、新加坡、文莱、马来西亚和越南七国。

新西兰在2021年1月升级了对华自贸协定后,即在同期承诺中国将享受与CPTPP成员国一样高自由度的投资审查,秘鲁与智利和中国均有自贸协议,后者还是全球第一个承认中国完全市场经济地位的拉美国家。新加坡等四个东盟国家本身即已享受“东盟10+3”、“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)的便利,力推“亚太自由贸易区”(FTAAP)的新加坡也在9月13日公开表示了对中国加入CPTPP的支持。

第二派则是对中国加入有所迟疑的国家,它包括日本和澳洲。

日本从自身CPTPP领袖的地位而言,担心中国加入后导致未来的CPTPP内部出现领导权的博弈。但日本又希望中国进一步对其开放市场,从经济角度而言,已经批准RCEP的日本是赞成中国加入的。澳洲的莫里森(Scott Morrison)当局近期虽因政治因素,选择接近美国并与中国瞠目相见,但中国仍是澳洲第一大进出口伙伴国,随着澳洲2022年大选将近,其政权有望发生更替,未来的堪培拉当局有可能基于经济因素改变态度。

第三派国家则必然会反对中国入盟,它包括加拿大和墨西哥。

加、墨两国是基于特朗普(Donald Trump)时期重新确立的《美墨加协定》第32条第10款,即俗称的“毒丸条款”被迫站队的。

根据该条款,若美、墨、加三国中任意一方与美国认定的“非市场经济国家”签署自由贸易协定,则其他协议伙伴有权在6个月后退出美墨加协定,并以新的双边协议取而代之。考虑到《美墨加协定》带来的贸易额在加拿大、墨西哥两国分别占国内生产总值(GDP)的40%到50%,在美国却只占5%上下,这种极端不平衡的局面迫使两国必须惟美国是从。

从这里看去,由于CPTPP的加入要求签约国全部支持,这使得中国加入CPTPP的进程会相对麻烦,北京可能需要和墨西哥、加拿大等国进行深度谈判,去排除美国设置的规则和制度上的障碍。中国还需要有效利用目前与CPTPP的11国签署的自由贸易与双边协议,进一步建立良好的对话环境。考虑到目前CPTPP尚有智利、马来西亚和文莱三国国内立法机构尚未批准该协议,另有包括韩国等五国亦寻求同时加入,这让北京又找到了共进退的战友。

但无论如何,不管中国是否入盟,外界可以发现CPTPP这个前身曾被美国力推,一度用于围堵中国,后在日本领导下对中国若即若离的机制已经因为中国的存在出现了明显的分歧。“中国入盟”将从此成为该组织一个时期内不可忽略并发生争吵的话题。随着同期展开的RCEP已经达成协议并即将启动,中国和CPTPP之间的双向选择或许会在2022年带来意想不到的效果。

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