美国撺掇日本,搞个“印太版一带一路“

2 评论 加国无忧 51.CA 2021年4月10日 14:06 来源:GBK

刚找完英国首相约翰逊,美国又想联合日本在印太地区搞一个效仿中国的“一带一路”计划。

据报道,美国总统拜登将在4月16日与来访的日本首相菅义伟会面,双方将就在印太以及其他地区加强高质量基建合作达成共识,重点包括5G网络、智慧城市和清洁能源等,以应对中国的“一带一路”倡议。

外界认为,值此美国计划在亚洲推进“四方小北约”之际,这是美日双方对抗中国影响力的又一大举措。但另一大盟友韩国的缺失,还是让美国主导的这项计划障碍重重。

此外,最近一段时间,美国舆论围绕“一带一路”多有争议。有外媒质疑,美国如何说服各国相信,它能在“一带一路”这种政府支持型模式之外提供更好的选项?

刚劝完英国,美国又找日本?

日经亚洲报道称,菅义伟计划4月16日访问白宫与拜登举行会晤,两人预计将讨论在印太地区推动5G网络、智慧城市和清洁能源等项目,计划就加强外国基建领域合作达成框架协议,具体方针将被写入首脑会谈后的联合文件。

值得一提的是,菅义伟将成为首位在白宫会见拜登的外国领导人。

从报道透露的细节来看,这个所谓“一带一路”的替代方案,将包括投资前提条件、项目实施制度和培养当地人才的建议。方案还将制定采购标准和维护规则,以最大限度地减少技术泄漏的风险。

报道称,目前包括5G在内的电信技术,已经成为中美争夺技术主导地位的“战场”,而外界认为这是美日两国合作前景“最光明”的领域。此外,智慧城市和清洁能源也是双方合作的重要方面。

特别是清洁能源,日经亚洲推测称,这一问题预计将是本月双方会晤议程上的重要议题,美国和日本将考虑在其他国家推广下一代电池技术和氢能源,来合作解决气候变化问题。

实际上,亚洲多个国家也确实需要资金和技术方面的投入。亚洲开发银行估计,从2016年到2030年,发展中的亚洲需要在基础设施方面投资26万亿美元。

过去一年中,由于新冠疫情的肆虐,依赖旅游业的东南亚国家和太平洋岛国经济,都受到严重打击。例如,太平洋岛国就需要海底电缆来加强它们脆弱的电信基础设施。

但报道也提到,在这样的背景下,一些国家实际转向中国领导的亚投行寻求资金,以支撑财政。而美日是想通过加强印太地区的基建,来“赢得地区国家的信任”,并抗衡中国的影响力。

但这并非美国首次在印太地区计划实施类似的方案。日历翻回2018年2月,《澳大利亚金融评论》援引美国高官的话称,美日澳印正探讨“一带一路”替代方案。

而就在3月底,英国《每日电讯报》称,英国将借担任G7轮值主席国之机,与美国一道寻求挑战中国的“一带一路”倡议。因为拜登在最近与英国首相约翰逊通话时提出了这一想法,呼吁建立类似倡议,由民主国家推动实施,帮助全世界切实需要帮助的群体。

美国想撮合盟友?有一个“重大障碍”

拜登政府上台后,一直试图推动在美、日、印、澳间建立“四方安全对话”(Quad),欲制衡中国在印度洋-太平洋地区逐渐增长的影响力。而日本在这一过程中,似乎颇为“热心”。

《经济学家》在3日的文章中分析称,自拜登上台以来,远在大洋彼岸的日本成为焦点。除了美日上月举行防长、外长“2+2”会晤,并发表措辞严厉的“联合声明”外,本月16日,菅义伟将成为首位在白宫会见拜登的外国领导人。

不少日本政界人士向《经济学家》透露了理由。前日本内阁官房副官助理兼原信克声称,与苏联相比,和中国之间的对抗更多建立在经济、贸易、技术和外交领域,而并非军事之上。“日本可以在这些领域做出更多贡献。”

前日本驻美国大使佐佐江贤一郎也称:“对日本能做的事而言,这是一个新的地区维度。”

但是,文章分析称,日本在地区内的一系列动作,面临很多实际的障碍。首先,日本的国防预算虽然逐年上升,但自卫队的作用可能“仅限于协助美军”。

另一个重大障碍,来自于韩国。就地区协作关系而言,美国长期以来都希望日韩之间的良好关系,但由于一系列历史遗留问题,日韩之间的关系很紧张。

而从经济的角度来看,日本的商业游说团体一直不希望中日关系恶化,但美国一再敦促日本谴责中国,可能让日本处于“两难境地”。

无独有偶,《外交学人》杂志也在6日阐述了类似的观点。文章指出,虽然日韩之间出现紧张关系的新闻,过去一年中并不是那么频繁,但这已经成为美日韩三边关系中的一个“复杂因素”。

拜登政府希望促进三边关系的进一步发展。就在上周,美国国安顾问沙利文,就组织了一次三方会谈。但文章认为,拜登政府“仍有许多工作要做”。此外,日韩之间的历史遗留问题已历经75年之久却仍未解决,因此若双方不以建设性的方式积极解决,关系肯定会变得更糟。

至于韩国方面的态度,也相对暧昧。据韩联社6日报道,韩国外交部一位官员当天称,韩国愿意在具体问题上与美国领导的“四防安全对话”成员国进行合作。但韩国还没有正式请求加入这个“组织”,只是强调需要保证“国家利益”。

这名官员进一步称,韩国正积极寻求在“新南方政策”(指韩国与东盟国家的关系),与其他地区性倡议进行合作。“我们已经同意与澳大利亚合作,我们也将在‘一带一路’上与中国进行这样的合作。”

外媒:美国还没有说服其他国家提供替代方案

实际上,近期美国舆论对此前特朗普政府秉持的抹黑“一带一路”策略,多有反思。例如,《财富》网站就在上月25日撰文指出,特朗普政府花了四年时间试图抹黑“一带一路”,扬言这是“掠夺性的”,散布未经证实的谣言,称其是“债务陷阱外交”,并施压盟友和伙伴不要加入。

但这一策略失败了,因为“债务外交”的比喻并没有反映中国投资实际发生的情况。“如果一带一路真的如此危险和掠夺性,为什么中国不断找到这么多愿意合作的伙伴?”

但文章给美国政府的建议仍是“停止批评,开始竞争”。若“一带一路”的标志是“合作共赢”,那么美国的策略就不能是“美国优先”。

美国对外关系委员会也提出“四管齐下”的战略建议:应对“一带一路”带来的具体经济风险;提升美国的竞争力;与盟友、伙伴和多边组织加强合作;保护美国在“一带一路”沿线国家的安全利益。

报告提醒,如果“一带一路”几乎没有遇到竞争或阻力,中国可能会成为全球贸易中心,制定重要的技术标准,对各国的政治决策施加更大影响力,并获得更多军事力量投送能力。因此,美国应利用核心优势,专注于能提供“一带一路”替代方案的领域,包括尖端技术、世界级公司、雄厚资金、国际标准制定权等。

不过路透社直言,尽管美国表达了对“一带一路”的担忧,并试图鼓励私营部门投资海外项目,以抗衡“一带一路”。但美国无法让各国相信,它可以提供一个“一带一路”这种政府支持型模式之外更好的替代方案。

“一带一路”(B&R)是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月,中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。

相较而言,据汤森路透旗下的数据提供商路孚特(Refinitiv),已经有100多个国家与中国签订各种协议,在“一带一路”伞下打造新基建,包括铁道、港口、高速公路等等。截至去年年中,共有超2600个项目与“一带一路”有关,项目总估值约3.7万亿美元(约合人民币24万亿元)。

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