美中突发联合宣言中国的压轴善意到底为什么？

“战狼若回头，必有缘由？”本届的COP26，全球最大的两个温室气体排放国——美国与中国——在10日共同发表了联合宣言，两国承诺将针对气候议题将会采取多项行动与合作。图为中国郑州洪水。 图／路透社

美中“气候行动联合宣言”：中国COP26的压轴善意为什么？

“气候变化的现实，战狼不得不回头的理由？”本届的COP26，全球最大的两个温室气体排放国——美国与中国——在10日共同发表了联合宣言，两国承诺将针对气候议题将会采取多项行动与合作。协议重点聚焦在包括减少甲烷排放、产业脱碳、发展洁净能源、以及减少森林砍伐等内容。但令外界惊讶的是，原先中国在气候变迁议题上态度相对消极、采取强调“中国式发展”的立场，却在COP26进入尾声的时刻转为与美国合作，释出“善意讯号”。美中双方的转向配合，实际上有何具体承诺？在当前中国的规划现实里，又有哪些模糊暧昧的空间？

这份联合声明（中国称为《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》），在10日由美国气候特使约翰凯瑞（John Kerry）和中国气候变化事务特使解振华共同宣布，也被外界认为是美中双方暂时放下彼此的紧张关系，在气候议题上达成共识的重要一步。

凯瑞在记者会表示：“当前的每一步都很重要，前方还有长长的路要走。”他也进一步透露了近期才由白宫证实的美中元首虚拟峰会进度。他提到，拜登与习近平将于近日以视讯方式进行对谈高峰会，目前团队已经着手在规划当中。凯瑞并指出：

“美国和中国不乏各种意见分歧，但在气候议题上，‘合作’是完成任务的唯一途径。”

解振华也提到：“中美双方也将与其他各方共同努力，以确保COP26取得成功。”对于美中本次的合作，联合国秘书长古雷特斯（Antonio Guterres）也在推特上表示，“应对气候危机，需要国际的合作和团结，这是朝着正确方向迈出的重要一步。”

“美国和中国不乏各种意见分歧，但在气候议题上，‘合作’是完成任务的唯一途径。” 图／法新社

在这份中美协议中指出，两国均同意针对气候问题采取行动，以实现2015年《巴黎气候协定》的核心目标——将全球气温上升限制在1.5度以内。其内容包括：在2020s以前建立规管温室气体的明确框架与环境标准、强化洁净能源转型、提倡产业脱碳与电气化、消除非法森林砍伐、发展循环经济如绿色设计与可再生利用资源、减少甲烷与二氧化碳排放，并将针对各自的减排计划互相交流资讯与解决方案等等。

此外，美国方面表示将会在2035年达到100%的无碳污染电力目标。中国则表示将在“十五五”（第15个五年计划）中，逐步减少煤炭消费。

不过《华盛顿邮报》也点出，虽然美中双方洋洋洒洒列出种种承诺与合作，但这份协议依然没有明确列出每项承诺的最后期限、或具体数字目标。因此在周三晚间声明发出后，各方反应两极，除了赞扬之外，亦有舆论质疑，本次协议到底只是政治上的表态、抑或真有可能会产生具体行动。

例如，虽然中国承诺将减少煤炭消费，但却没有具体表示过往已有的“中国将在2030年达到碳排放高峰、2060年达成碳中和”是否有提早改变的日程表；另外，也尚不清楚两国宣称将针对可再生能源进行合作，是否代表着美国有可能取消今年6月，因为新疆问题而宣布对中国制造的太阳能电池版的进口禁令？除此之外，解振华也没有说明，中国是否会接受协议中的一项减碳条款，即“各国同意停止为煤炭提供资金”。中国目前虽然已经停止为外国燃煤电厂提供资金，但目前还没有同意在国内停建燃煤电厂。

不过《华盛顿邮报》也点出，虽然美中双方洋洋洒洒列出种种承诺与合作，但这份协议依然没有明确列出每项承诺的最后期限、或具体数字目标。因此在周三晚间声明发出后，各方反应两极，除了赞扬之外，亦有舆论质疑，本次协议到底只是政治上的表态、抑或真有可能会产生具体行动。图为中国郑州洪水。 图／路透社

美中声明发布以后不久，中国也开始对国内释放美中达成协议的“良性讯号”，各大新闻媒体纷纷释出“中美联手应对气候变化”的罕见成就，强调联合宣言符合双方利益，中国也会积极兑现承诺。微妙的是，代表中国参加COP26的解振华，不久前才因为被《美联社》记者提出英文对答的要求，引发解振华“不如你用中文问我”半开玩笑的回应，这个记者会花絮并没有成为国际外媒关注的焦点，但中国舆论以此大作文章，反变成“霸气回应”、“中国反将一军”的战狼式话术。

解振华也在记者会上向外媒强调，不应该将气候责任全部归咎给中国，“中国的高排碳是历史原因”，解振华的说法维持中国一贯对外的气候问题解释：中国仍在发展进程，已经展现了实足的改革决心。同时解振华也不忘回击美国，指责川普先前退出《巴黎协定》才是耽误全球气候变迁应对的元凶，讽刺“美国应该赶快追上脚步，与我们一起合作。”

就在美中联合声明发布之后，中国的“霸气回应”转为善意合作的软化态度，解振华也同步透过外媒访问的管道，对外释放“中国的承诺会100%兑现、中国会积极与美国合作”的配合态度，先前的“责任不该归咎中国”改口为“中国做为大国，应该承担责任”。尤其在前一日美国前总统奥巴马，才在会议上直接点名中俄两国在减少排碳的政策毫无进度、又对参加国际应对气候变迁的会议态度消极，后来的中国转弯配合才让外界认为有令人玩味之处。

美中的COP26联合宣言，或出于政治现实的需求，实际上双方议定的内容，不脱2021年4月凯瑞访问上海时，美中双方当时发表的《中美应对气候危机联合声明》。

美中的COP26联合宣言，或出于政治现实的需求，实际上双方议定的内容，不脱2021年4月凯瑞访问上海时，美中双方当时发表的《中美应对气候危机联合声明》。图为美国八月大火。 图／路透社

从当时声明发表后，外界的解读就认为，气候议题已经是美中双方在不同领域的多重角力下，少数还能坐下来谈判并且携手合作的项目，然而中国内部的风向仍感到困惑——中美两国的发展程度有落差，中国如果要能够加速实现减碳目标，会需要更多技术和融资进场，这一来涉及到中国国内应对气候变迁上，有没有产业创新、金融转型的可能；二来是当时在上海发表的声明后，中国官媒设想的未来蓝图里，包括中美两国需要推动双边的气候融资平台，连带的资讯透明化和体系建设等复杂的问题，如此深度的美中挂勾，是否为中国政府期待的合作模式？其实还存在模糊暧昧的空间。

“问题是，有承诺却还是看不到前景。”2020年中国宣告碳中和目标后，在今年2021年3月的中国两会上的“十四五规划”（第十四个五年规划，为1953年开始的中国总体经济产业战略的计划，每五年计划一次），虽然订立了碳中和目标的具体数字，包括碳排减少18%、非化石能源消费比重提升20%、森林覆盖率提升24%等项目。

但中国国内的分析就认为，十四五规划的期限是一路到2025，但内容上并没有明显加速应对气候变迁的策略，除了帐面数字的变动之外，具体应该如何实行？城乡发展差距又该如何落实？并没有完整的政策措施。国际新气候研究所（NewClimate Institute）对十四五规划的内容评论：

“令人失望的是，中国将如此大的注意力放在继续依赖煤炭、石油和天然气上。作为全球最大排放国，世界需要中国加快应对气候变化的步伐，但在这项规划中，我们几乎看不到这样的行动。 ”

从十四五的规划脉络来看，这一次中国在COP26声明所声称的“十五五逐步减少煤炭消费、进最大努力加快此项工作”承诺，外界的解读也并不认为可以照中国所说的那麽乐观。

“令人失望的是，中国将如此大的注意力放在继续依赖煤炭、石油和天然气上。作为全球最大排放国，世界需要中国加快应对气候变化的步伐，但在这项规划中，我们几乎看不到这样的行动。”图为中国郑州洪水。 图／路透社