美国防授权法 建议邀台参加环太平洋军演

美国参众两院公布明年财政年度国防授权法案，两党达成共识，建议美国国防部邀请台湾参加环太平洋军演，及协助台湾促进不对称防卫能力。美国防官员瑞特纳表示，加强台湾自卫能力是“迫切任务”，以确保对中威慑力。

美国参众两院军事委员会7日公布2022财政年度国防授权法案（FY 2022 NDAA），建议美国国防部邀请台湾参加2022年环太平洋军演，也呼吁美国国防部制定计划协助台湾促进不对称防卫能力。法案仍须经参众两院表决通过后，送交白宫由美国总统拜登（Joe Biden）签署生效。

台湾中央社报道，法案总额高达7680亿美元，包括为了威吓中国所提出的太平洋吓阻倡议（Pacific Deterrence Initiative）的71亿美元。

关于台湾部分，美国会指出，美国政策维持美军阻止中国武力犯台、造成既成事实（fait accompli）的能力，并要求美国国防部长递交台湾防卫能力评估报告，协助台湾发展不对称防卫能力，并加强美国国民警卫队（National Guard）与台湾合作。

国会也呼吁美方与台湾进行实地训练与军事演习，邀请台湾参加2022年环太平洋军演（RIMPAC），使台湾能确保足够的自我防卫能力，并促进国防官员在内的美台官员在战略、政策与职能层级的交流，特别是强化国防规划合作、提高美台军事力量的互可操作性与加强台湾后备力量等。

台湾国防部长邱国正早前被问及此事表示，还没看到法案内容，台湾须经由内部讨论评估，检视他国法案对台湾的适用性，对台湾有利的都会掌握并评估。

台湾国防部智库、国防安全研究院所长苏紫云接受自由亚洲电台采访指出，美国国会从2018年起，每年提出协助增加台湾不对称战力、改革后备战力及邀请台湾参与环太平洋军演等。台湾这几年不对称战力快速增加，也成立全民防卫动员署。美国国会意见对中长期有长远影响。

苏紫云说：“美国在台协会在台湾升美国旗、设新馆处等，都是2005年美国国防授权法陆续提出。近五年，从特朗普到拜登，台湾向美国军购总共达到约190亿美元规模，里面不对称战力投资也达到95亿美元规模，基本上已经达到一个平衡点。”

苏紫云提到，美国虽然还没有真正放弃战略模糊的策略，评估对台湾军力投资已做最坏打算，台湾必须把既有的平台作逐步更新，例如把F-16V升级，战车也需要更新。

苏紫云说：“在所谓不对称战力上，台湾已经尽了最大努力，也包括上周台湾立法院通过2400亿特别预算，都是添购精准弹药，对防卫生存安全和盟国安全利益有帮助。”

台湾军事专家：美国对台湾实质的帮助需要被看见不只是外交辞令

台湾全球防卫杂志采访主任陈国铭接受自由亚洲电台采访指出，对美国参众议员友台言论都支持和欢迎，但要看实际内容，以美国要贷款、军援台湾的预算，相较拨给以色列或其他盟邦，杯水车薪，比例很少。

至于美国国会建议军方邀请台湾参加明年环太平洋军演，陈国铭表示，军演二年一次，通常在夏季，现在提出来还有半年，时间点不错。估计最初阶段，台湾不大可能直接派舰艇，但应该可以让台湾派专业各兵科军官去当观察员。

陈国铭说：“不大可能一步到位，就是一下就让你实际舰艇参演，但是透过跟美国协同演训，派一些特业军官上去，这对我们军官专业知识成长是非常大的帮助，这是值得期待的。”

美国防官员瑞特纳： 加强台湾自卫能力是“迫切任务”

拜登上任将满周年，参议院外交委员会8日召开听证会，探讨美国未来对台政策走向，美国国务院亚太助卿康达（Daniel Kritenbrink）引述美国国务卿布林肯（Anthony Blinken）的话表示，若中国武力犯台，“会是个重大错误，将有非常严重后果”。康达还说，中国对台升高军事外交经济胁迫，危及全球。他并透露美国公开与私下都敦促北京履行承诺，和平解决两岸议题。

美国国防部印太事务助理部长瑞特纳（Ely Ratner）说，中国在台湾周围空域和海事行动是“蓄意挑衅”，升高印太武装部队之间误判的可能性。提升台湾自卫能力是“迫切任务，也是吓阻力的必要层面”。议员关切，两岸何时最可能爆发冲突？瑞特纳未给出明确时间点，仅强调“中国挑战是今日问题，也是明日问题，是2027年问题、也是2040年甚至之后的问题，我们不该设定日期，而是要确保从今以后都能维持威慑力。”

陈国铭认为，美国说把台湾纳入对中国威慑力，美国政府不是没有保证过，1975年前对越南，美国政府也做过类似保证。最重要看台面下实质做了什么？“比如美国保证明年每个月增加穿越台海神盾舰次数，或增加西太平洋驻军等，必须看到实质的益处，才能确信美国要增加威慑力，否则比较像是外交辞令，或是明年台湾汉光演习，美国派特业军官观看演习做指导，或加强观摩员的人数等，这我觉得就是美国人真正在帮忙我们。”

学者：要让中国在军事上具有“不能获胜”的风险

苏紫云认为，台湾最重要的是更谦虚看待自己防卫的责任，跟华盛顿之间要更恳切地进行战略沟通。自我防卫能力不只从美方的角度看台湾，台湾位处独特的战略位置，须建构重要的海岛防卫型态，台湾自己的角度很重要。

苏紫云说：“如同美国国安顾问沙利文前天说，用尽一切手段阻止中国武力犯台，让它永远不会发生，国防有实力才可确保和平，只有美国在印太区域战略布署，总体规划设计要让中国在军事上会具有‘不能获胜’的风险，这样才能真正阻止中国军力冒险的想法。中国开战他是不计代价，但是他唯一无法承受的是风险，因为这会对中国共产党产生致命的打击。如果攻击台湾失败的话，那中国共产党可能就bye-bye（玩完）了。”