为什么这个国际重要会议年年失败？

G7积极鼓励非传统化石燃料业者，如开发页岩气、油砂等资本使用碳捕捉与封存的“创新技术”，换言之，G7从未承诺实质减少化石燃料的使用。（汤森路透）

历年联合国气候会议皆引起全球关注。但不只独立媒体Democracy Now!、瑞典气候少女童贝里、国际环境织织批评气候会议年年失败，连主流媒体如《卫报》、《福布斯》、《金融时报》、《德国之声》、《商业内幕》（Business Insider）皆坦承，会议再度失败，不论在该场域达成何种结论，全球温室气体的排放量只会有增无减，开发中国家的底层民众在气候混乱中必然首当其冲。

不过关心气候问题的民众未必了解强权与跨国企业如何左右国际气候谈判，也不清楚气候崩坏与资本跨国积累两者间究竟有何关联？

我们可以先从在国际上毫无拘束力的气候承诺与具有实质影响力的化石燃料补贴谈起，再从谁自国际气候会议所主张的“净零排放”政策获利，借此分析资本主义所造成的气候崩坏，以及为何前述结构性问题绝非是以再生能源取代化石燃料就能解决的技术问题。

虽然各国政府纷纷承诺减碳，但国际货币基金组织于2021年9月所发布的研究显示，各国补贴化石燃料的总值在2020年达到5.9兆美元，约占全球国内生产总值的6.8%。此一金额相当于全球以每分钟1,122万美元的速度补贴化石燃料。

国际货币基金组织预估，依此趋势，此类补贴到2025年时将占全球国内生产总值的7.4%，总额将达到近7兆美金 。联合国秘书长古特雷斯（Antoni Guerres）因此坦承，只要各国持续补贴化石燃料产业，国际气候承诺就会流于空谈。

化石资本所定的“净零排放”政策

国际货币基金组织所揭露之事仅是资本如何加剧气候问题的舆薪，资本在全球运作的情况更为盘根错节。

英国媒体Byline Times于2021年11月10日的独家报导戳穿了英国强生政府减碳的谎言。自2020 年 1 月至 2021 年 6 月间也就是在COP26召开前，各国化石资本如美国埃克森美孚、英国BP、英国／荷兰壳牌、法国道达尔（Total）的代表至少游说英国商业、能源和工业战略部（the Department for Business, Energy and Industrial Strategy ） 部长级以上的高阶官员209次。

早在COP26召开前，BP、壳牌、埃克森美孚等化石资本已是脸书、Instagram、推特上气候变迁否定论的最大广告金主。

上述化石燃料巨头不仅于英国商业、能源和工业战略部旗下的碳捕捉、应用与封存会议（Carbon Capture, Usage and Storage Council）中球员兼裁判 ，定义政府所称的“净零排放科学”，更直接主导英国政府“净零排放”政策的实质内容。关于英国“净零排放”是如何玩弄减碳的数字游戏，请参考〈破解英国“再生能源与核电共生”的话术〉 。

化石护国神山与政府一鼻孔出气

化石资本不仅引导政府决策，更与英国政府形成共生体系。此事从以下两个旋转门案例可见一斑。英国外交使节库恩斯伯格（Joanna Kuenssberg）曾于2014年至2018年间出任驻莫桑比克高级专员。英国驻大英国协高专的层级等同于英国驻非国协国家的特命全权大使。

这里必须说明莫桑比克之于英国的战略意义。化石燃料巨头意大利国家碳化氢公司（Eni）于2010年在莫桑比克外海发现了曼巴南方天然气田（Mamba South gas field），估计可采天然气蕴藏量超过 4,250亿立方米。若该蕴藏量得以全数开采，莫桑比克就会跃升为全球最大的天然气出口国之一。

库恩斯伯格为此在任内竭力确保英国资本在非州扩张的利益。她一离开公职，旋即于2018年出任壳牌石油俄罗斯和独立国协政府关系副总裁。独立国协是由前苏联各个共和国在苏联解体后，比照大英国协架构所成立的国家联盟。库恩斯伯格再于2021年受命担任壳牌中东、北非与独立国协企业关系副总裁迄今。她从英国外交使节摇身一变成为英国壳牌领衔业务代表时毫无扞格。

相较于壳牌，化石资本BP的政治运作亦不遑多让。英国外交部政治主任索沃斯（John Sawers）曾任英国常驻联合国大使，也就是英国驻联合国最高阶外交使节。他于2009年至2014年间出任英国军情六处（MI6）处长，该职务是由女王直接任命、指挥，位阶等同于美国中情局局长。索沃斯于公职卸任后，就从 2015年起出任BP独立非执行董事迄今。

由于化石资本就是英国“护国神山群”的一部分，因此该等产业与英国政府联手对付环境运动者时也就肆无忌惮。英国最大的独立媒体《开放民主》（OpenDemocracy）于2021年10月独家揭露，BP常年以来雇用军情六处卸任官员所设的情报公司监视环境运动者与校园学生团体。例如英国知名作曲家加拉德（Chris Garrard）即因抗议BP藉赞助大英博物馆之名漂绿而遭前军情六处特务以高科技配备 24小时跟监 。

气候问题绝非技术问题，更不存在以国族为基础的解决之道。（汤森路透）

资本在欧盟享有主场优势

或许有人认为，相较于英国，欧盟制度相度建全，足为全球典范。实则不然。欧盟官员与化石资本的官资一体向来为体制的常态。一份由数个国际非政府组织于2021年10月25日所发布的研究显示，自2015年至2021年间，包括壳牌、BP、道达尔、挪威国家石油（Equinor）、意大利国家碳化氢公司、葡萄牙能源公司（Galp）、 欧洲氢气（Hydrogen Europe）、欧洲天然气（Eurogas）、欧洲炼油行业组织（FuelsEurope）、 国际油气业者协会（the International Association of Oil & Gas Producers）、欧洲化学工业理事会（the European Chemical Industry Council ）等化石资本、利益团体与欧盟执委会决策官员一共举行了568次会议，也就是平均每周举行1.5次会议，决策官员更是肆无忌惮地涉入71件化石资本的旋转门案件。

这里要特别说明，由于化石资本与欧盟中阶官员的会议毋须申报，会议次数与主题遂无从得知。而前述资本及利益团体浥注于游说欧盟决策官员的金额就高达1.7亿欧元。

可能有人认为，世界很大，不是只有英国和欧盟！但资本与英国、欧盟所形成的共生体系正是强权与跨国企业在联合国“永续经营”现状秩序的缩影。联合国运作所需要的经费是由各国比例分摊，强权又为最大的金主，跨国企业旗下的基金会正是所有非政府和“非营利”组织中最重要的捐款者，故而联合国气候谈判会议仍旧是官即资、资即官，不知公私分际为何物的场域。

联合国历年来的气候谈判不仅欢迎化石资本和全球跨国企业的赞助，对于化石资本业者列名于各国国家代表，直接操纵历次气候谈判会前会、议程、乃至于左右会议结论，例如设定毫无拘束力的“国家自定预期贡献”向来是照单全收。而政府间气候变迁专门委员会（the Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC） 所发布的评估报告更是一再为“净零”政策背书。

一如预期，2021年由各国化石资本所组成的各国政府代表在COP26的总人数高达503人，远胜过任何一个国家官方代表团的总人数。因此在国际气候谈判中，任何可能损及化石资本既得利益的提案遂全数遭到排除，而该等资本所大肆鼓吹的政策选项就是“净零排放”。

资本所说的“净零”和你想的不一样

这里必须澄清，所谓的“净零排放”并非指完全不排放或减少温室气体排放，而是指“任何温室气体排放皆可借由抵消大气中同等数量的温室气体，从而达到平衡”，例如在全球南方国家造林或利用碳捕捉和封存等技术，以“抵消”温室气体的排放量。这类“净零排放”目标允许温室气体排放量有增无减。如此一来，跨国企业不仅毋须立即从工业生产的源头减排，更可堂而皇之地以“将于2050年、2060、2070年达成净零”为名，加大化石燃料、矿业的消耗、开采力道。而各国资产阶级政府更可冠冕堂皇地以“净零排放”之名推进自身护国神山的跨国扩张。

前文所说的化石资本直接策划英国政府的“净零排放”绝不只是英国自身的主张，而是7大工业国集团的共同立场。早在2015 年时7国集团已于德国汉堡能源部长级会议的联合公报明言，化石燃料为能源组合的关键部分，G7积极鼓励非传统化石燃料业者，如开发页岩气、油砂等资本使用碳捕捉与封存的“创新技术”，从而达成“净零排放”。换言之，G7从未承诺实质减少化石燃料的使用。这也是半年后巴黎气候会议中毫无拘束力的减碳“远景”何以一呼百诺。联合国环境署于2021年所发布的研究显示，依照目前跨国企业与各国政府落实“净零”的成效，全球平均气温在本世纪末会比工业化前的水准高出摄氏2.7度。

民众常误以为化石资本所鼓吹的碳捕捉和封存技术可以达成“气候减缓”。然而目前较大规模的碳捕捉和封存技术皆应用于以高浓度的碳大幅提高石油采收率（ Enhanced Oil Recovery ），从而增加化石资本的获利。例如加拿大萨斯喀彻温省（Saskatchewan）发展碳捕捉和封存技术的企业就以此技术大幅提升阿尔伯塔省油砂业的采收率。

根据美国化学协会《环境科学与技术》（Environmental Science & Technology）期刊的一份研究，经模拟并分析碳捕捉和封存技术应用于燃煤电厂全部生命周期后，该技术所排放的二氧化碳实为去除量的3.7至4.7倍。

换言之，做为“净零排放”主要技术手段的碳捕捉和封存在真实情境中不但无法解决造成气候变迁的根本原因，更成了化石资本拖延源头减排作为的借口。如此一来更加剧了海平面上升、极端天气事件、物种灭绝、乃至于海洋酸化等问题。

认识资本／护国神山铺天盖地的运作

我们必须从化石资本所制造的温室气体才能理解气候问题的全球尺度，以及为何以国族为本的政策绝非气候问题的解方。国际非政府组织CDP所发布的2017年碳主力报告（CDP Carbon Majors Report 2017） 指陈，若是以跨国化石燃料集团的运作进而分析温室气体排放量，而非以国家领土为界，自1988年以来上市公司中温室气体排放量最高的企业分别为埃克森美孚、壳牌、 BP、美国雪佛龙、美国皮博迪能源（Peabody Energy）、道达尔与英国矿业必和必拓（BHP）。自诩全球减碳标竿的英国正是与壳牌、 BP、必和必拓共谋、加速气候崩坏的主要推手。

国营化石燃料产业中温室气体排放量最高的企业则是沙乌地阿拉伯国家石油公司 （Aramco）、俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）、伊朗国家石油公司、印度煤炭公司（Coal India）、墨西哥石油公司（Pemex）和中国石油天然气股份有限公司。就排放分布集中程度而言，全球前百大化石资本占全球工业温室气体排放量的71%。

由于资本积累正是气候问题的成因，这也是何以童贝里 、行动援助（ActionAid）、企业问责（Corporate Accountability）、第三世界网络、地球之友等国际非政府组织、气候科学家一再严正驳斥“净零排放＝解方”。目前跨国企业和政府所宣扬的“净零排放”期程多为2050年，至于全球现今所剩下的碳预算额度则非所问。由于剩馀的碳预算会于几内年告罄，以技术手段“抵消”、“中和”温室气体排放之说就成了前述国际非政府组织称所称的“遂行拖延、欺骗和否认的大骗局”（The Big Con: How Big Polluters Are Advancing a ‘Net Zero’ Climate Agenda to Delay, Deceive, and Deny）”。而国际气候谈判场域中所称的“净零”政策也成为加剧气候变迁和漂绿的免责条款。

前任政府间气候变迁专门委员会主席华特森（Robert Watson）与两名气候科学家于2021年4月22日的投书力陈，因应气候危机最为立即和有效的手段就是从生产的源头减少温室气体排放。该文并痛斥，“一厢情愿的净零”不仅无法抵消继续燃烧化石燃料所产生的温室气体，更如同设下阻碍具体作为的“危险陷阱”。

除了科学界，国际非政府组织直陈，机械技术和生物技术等手段如碳捕捉和封存和“造林”（即假气候之名于土地大量种植单一树种）必然会涉及强权和各国政府联手在全球南方强征、抢夺土地。结果则是全球南方的农民、原住民、底层劳工、弱势族群首当其冲。而化石资本所主导的“净零排放”更会成为假藉气候、环境之名从而获利的碳殖民主义（carbon colonialism）。

若要减排，具体的作为包括，认清 “净零”与“技术修补”背后的政治经济运作，深究造成气候问题的社会、政治经济成因、停止挹注勘探和开采化石燃料的投资和基础建设、停止化石燃料补贴、从化石燃料彻资、 使化石燃料留在地下、各国所减少的温室气体排放量必须与各国历史排放量相互对应、抑制需索无度的工业用电成长、限制运输业、航运业、制造业、钢铁业、石化业、水泥业、电子业、资通讯业、农企业、航空业的产业碳排、跨国扩张、限制该等产业抢夺与消耗土地和水资源。

显而易见，跨国资本掌握生产材料、可以决定生产什么、何时生产、产量何为，排放多少温室气体，在面对“动摇国本” 的真零（real zero） 诉求时，更可动用产官共生体制维护阶级利益和维持跨国获利。此外，无论是执政或在野，所有主流政党皆仰赖跨国企业捐输、遂行开发主义、担任政府包商，形成共生体系，乃至于“提升国家竞争力／加速资本跨国积累”。所以主流气候论述必然会一边高谈减碳、2030、2050、2060、2070年能源转型，同时避谈本国资本跨国积累所加剧的气候问题，诸如扩张半导体生产、 争夺稀土原料等、建立／重组跨国供应链、掌控关键军事技术、扩张政治经济、军事部署的势力范围）。这类话术正是另一种形式的气候否定论。

资本之所以鼓吹“净零”与“技术修补”正是因为这类气候论述无损于资本的获利，故而为体制所允许。

漠视资本主义下的社会关系就无法真正深入气候政治。气候问题绝非技术问题，更不存在以国族为基础的解决之道，因为资本／护国神山群必须以国族为根据地，方能跨国积累。要追求真零必然会遭遇资本与国家机器的阻挡。

若我们继续见树不见林，避谈资本，执意简化气候问题为能源问题、再化约能源问题为电力议题，而电力议题又无非只是能源配比的技术议题，跨国资本与国家机器厉行气候否定作为之时，气候自会逐步反扑。