加拿大即将启动《紧急状态法》结束车队抗议

据CTV报道，加拿大总理杜鲁多(Justin Trudeau)今早已就联邦政府启动《紧急状态法》(Emergencies Act)的计划与各省和地区的省长们磋商。这一法案将授予政府特殊权力，以应对正在进行的卡车车队抗议和封锁。

在周一清晨的自由党党团会议上，杜鲁多告诉国会议员们，计划推进新的措施，以支持目前面临持续示威的省市。总理和省长于东部时间上午10点15分召开会议。

另据Global News证实，加拿大总理杜鲁多预计将于周一宣布，他将动用紧急权力，以支持各省结束封锁和恢复公共秩序。在渥太华，卡车车队的封锁已经持续了18天。

一位国家安全消息人士和一位参加周一上午自由党全国党团会议的消息人士表示，政府已准备好启动法案，高级官员正在准备作出宣布。

法案授权内阁“采取在正常时期不适用的，特别的，临时的措施”，以应对“紧急和危急的情况”及其后果。它仍然受限于《权利和自由宪章》的保护。

一旦内阁宣布进入紧急状态，立即生效，但政府仍需在7天内提交议会获得批准。如果下议院或参议院投票反对该动议，紧急状态声明将被撤销。

没有计划派军队上街

多个消息来源称，联邦官员正在权衡军队在后勤方面帮助执法部门。但据消息人士透露，目前还没有计划让军队帮助警察处理平民或部署到街道上。

图源：Global News

《紧急状态法》（Emergencies Act）如何运作?

首先，简单回顾一下历史：《紧急状态法》不是《战争措施法》。

《战争措施法》是杜鲁多的父亲皮埃尔·埃利奥特·杜鲁多(Pierre Elliott Trudeau)在1970年10月危机期间使用的一项颇具争议的法案，当时魁北克一个分裂组织发动了一系列恐怖袭击。

该法律允许联邦政府暂停公民自由，在回答有关老杜鲁多会在多大程度上暂停这些自由的问题时，他说了一句臭名昭著的话：“看我的。”

这项法律在1988年已废除和被取代。

替代的法案称为《紧急状态法》，它作为联邦应对危机局势的一个潜在措施，在COVID-19疫情初期以及目前车队封锁局势下受到关注。

《紧急状态法》列出了4类省政府可能无法有效应对的突发事件：公益突发事件；公共秩序突发事件；国际突发事件；和战争紧急情况。

公共秩序紧急状态特别赋予联邦内阁5项权力:

1. “管制或禁止可能导致破坏治安、旅行或财产使用的公众集会”；

2. “指定和保护受保护的地方”；

3. “公共设施和服务的控制、恢复和维护”；

4. “授权或指导提供基本服务和提供合理补偿”；

5. 有权“对任何违反命令或规例的行为，一经简易程序定罪，可判处不超过500元的罚款或不超过6个月的监禁或两者并罚，或根据公诉程序判处不超过5000元的罚款或不超过5年的监禁，或两者并罚。”

要宣布公共秩序紧急状态，联邦政府必须首先与省内阁协商，并发布公告，使权力生效。

启动紧急状态的标准是严格的：必须符合《加拿大安全情报服务法》(或监管国家情报机构权力的法案)中“对加拿大安全的威胁”的定义。

该法对"对加拿大安全的威胁"的定义很明确，"合法"抗议不包括在内，并概述了4种可能的情况:

• “针对加拿大或损害加拿大利益的间谍或破坏活动，或针对或支持这种间谍或破坏活动的活动，”
• "在加拿大境内或与加拿大有关的受外国影响的活动，损害加拿大的利益，是秘密的或欺骗性的，或涉及对任何人的威胁，"
• “在加拿大境内或与加拿大有关的活动，旨在或支持对人身或财产进行威胁或使用严重暴力行为，以达到加拿大或外国境内的政治、宗教或意识形态目标，”
• “通过隐蔽的非法行为来破坏，或最终意图通过暴力来破坏或推翻加拿大宪法建立的政府系统的活动。”

如何派军队?

派遣军队将是一个罕见而非同寻常的决定，杜鲁多曾表示，这必须是作为最后手段的决定。目前还没有迹象表明有可能进行军事部署。

一名军事法律官员告诉Global News，这通常会通过《国防法》（National Defence Act）来实施。具体来说，该法有两个部分，其中一个曾在1990年的危机中使用。

当时魁北克省长根据《国防法》第六章要求调派军队。该法规定，军队可以作为“民事权力的辅助”被调来支持警察。

根据该规定，各省司法厅长可以要求加拿大军队帮助在暴乱中协助执法。

还有第273.6条，概述了政府行政部门部署军队的权力。根据该条款，联邦内阁或国防部长可以“授权加拿大军队履行任何涉及公共服务的职责”。

在这种情况下，内阁部长也可以授权加拿大军队在以下两种情况下提供援助：”符合国家利益”，或者“除了加拿大军队援助无法有效地处理”。

参考链接：

https://globalnews.ca/news/8617952/canada-convoy-blockade-military-response/

https://www.ctvnews.ca/politics/trudeau-consulting-provinces-about-plan-to-invoke-emergency-powers-1.5780283

https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/e-4.5/page-2.html#docCont