冬奥过后 美中关系将有惊涛骇浪

北京冬奥即将结束，乌克兰情势或美中关系都可能迎来新变局；而多位共和党国会议员提出“制裁中共官员专制压迫人民法”，准备制裁习近平及中国全国人大所有成员及家属。拜登政府则将追究中国承诺对美采购未达目标，可能再增加中国货新关税，使疫情两年来相对平静的美中关系，可能再进入惊涛骇浪阶段。

共和党认为拜登政府对中国不够强硬，由众院共和党众议员罗杰斯(Mike Rogers)领衔的新法案，简称“制裁中共法”(Sanctioning Tyrannical and Oppressive People within the Chinese Communist Party Act)，简称“STOP CCP Act”，把习近平、人大近3000名代表和家属都列入制裁。

美国法律制裁外国元首，相当罕见。美方制裁措施包括禁止制裁对象取得美国签证，不准在美国财产交易，不能使用美国金融系统交易等；在中国运营的美国企业也无法与被制裁的中共官员及家属有业务交易往来。法案如通过势必引发中方反制裁，也把美国总统、国会参众议员和家属都列入制裁对象。

平心而论，这些制裁措施除了对中共贪官转移财产、家属来美留学、置产、定居等有影响之外，象征意义大于实质。美国2020年依“香港自治法”制裁中港官员；当年另又制裁中共新疆省委书记陈全国等四名高官，更早曾制裁在上海的共军五名网军军官，冻结其在美财产、禁止他们签证和入境美国，除了香港特首林郑月娥公开叫苦难办理信用卡之外，并未闻对大陆官员有实质制裁效果。

2020年底，国务卿庞培欧宣布，限制中共党员及家属来美签证等，签证效期从十年缩减为一个月，或许让部分中共党员投鼠忌器。但美方能否掌握所有中共党员、官员和家属动态？已在美国的家属和财产如何处置？这些措施仅流于宣示反共立场，让在中国营运的美国企业警惕，执行上颇有疑问。

“制裁中共法”的主要意义，应在切割两国关系，即经贸、科技等脱钩之外，美国不愿再提供中共党员和家属在留学、定居和财产转移等“庇护”。共和党国会议员做法和川普的思路做法如出一辙，想对拜登和中共内外施压，如果期中选举或2024年大选共和党掌握国会两院和白宫，美中对抗可能加剧。

上周商务部宣布再把33家中国企业列入“未核实清单”，实施出口管制。更重要的，中国未依美中第一阶段贸易协议，对美采购仅达成承诺额度的57%，估计短少采购达2100亿美元。

依该协议，中方承诺两年内额外购买2000亿美元美国商品、能源与服务，但去年美中贸易逆差比2020年反而增加450亿美元，达3553亿美元，为三年来最高，逼拜登政府不得不采取措施向民众交代，共和党也紧咬不放。

美方准备再祭出301条款调查，可能增加中国货关税。问题在通膨高企，民主党向来主张川普政府对中国货加征关税，伤害美国消费者权益；此时增加关税可能助长通膨，使民主党陷入自相矛盾。

美中切割和脱钩继续扩大，两国竞比谁能忍耐更久，不惧损失而能压制对方妥协。北京看来也退无可退，因为一，中方说疫情使中国需求减少，无法实现采购。但中方进口农产品、能源需求仍很高，宁可扩大与俄罗斯签能源协议，向南美等国家进口农产品，对美原油采购只达目标的37%，似有意摆脱对美国的依赖。

二，习近平延任对内诉求民族主义，内外都摆出强硬立场，因此退无可退。北京认为让步并无法换取美方解除科技如芯片等禁运，既然对抗是主旋律，何必妥协。北京经贸权力由习近平一把抓，幕僚未必善尽辅佐言责，有可能对中美情势形成新的误判。

三，中美贸易和科技结构性矛盾难解，美国制造业振兴无功，消费商品依赖中国短期内难改变，北京或许自认再撑几年，自力更生和内需市场能挺住，就不怕和美国硬碰硬或部分脱钩。

展望美中情势的确难看到好苗头，新冷战不断强化。而美国进入选举年，两党竞比谁对中国更强硬，美中双方民众的“反中”“反美”对抗氛围日趋强烈，两国关系想解开僵局进入和睦发展，看来愈来愈困难。