慕尼黑演讲 普京不信任美国的渊源

池田元博：乌克兰局势持续紧张，美国、法国、德国首脑纷纷以电话或面对面方式与俄罗斯总统普京进行磋商，但分歧并未消除。2月18日至20日，一年一度的慕尼黑安全会议将在德国举行。与此同时，七国集团（G7）紧急外长会议也将在当地召开。这次能否找到缓和紧张局势的解决方案呢？

安全领域的传统会议

慕尼黑安全会议始于东西冷战时期的1962年。是安全领域的国际传统会议，全世界每年都有很多首脑级、部长级人物参加。近年来会议规模因新冠疫情影响而缩小，2021年美国总统拜登以在线方式参加了会议。

今年的出席者有美国副总统哈里斯、德国总理朔尔茨、联合国秘书长古特雷斯、北大西洋公约组织（NATO，简称北约）秘书长斯托尔滕贝格等人。乌克兰总统泽连斯基也将参加。此次的首要议题可能还是如何应对军事上持续紧张的乌克兰局势。

俄罗斯加剧军事紧张局势的两个目的

俄罗斯在乌克兰边境地区部署了大规模军队，美国担心俄罗斯军队近期发起进攻，并提高了警惕。普京政府加剧军事紧张局势的目的有两个。

普京（2月15日，图片由俄罗斯总统府提供）

一个是围绕乌克兰东部冲突向该国政府施加压力。东部地区有很多俄罗斯裔居民，2014年以来，乌克兰政府军和亲俄武装势力之间的零星冲突不断。虽然在德国和法国的斡旋下达成了停战协议（明斯克协议），但普京表示，列入协议的对该地区赋予高度自治权等内容根本没有被遵守，愤怒之情溢于言表。

第二个目的是围绕欧洲安全问题向美欧施加压力。普京2021年年底提出了北约不扩大、不在俄罗斯边境附近部署军队和武器、北约从东欧地区撤军等要求。并要求美欧以书面形式做出承诺。其首要目的是阻止乌克兰加入北约，但美欧拒绝了其中的大部分要求。俄罗斯方面对此表示强烈不满。

普京12日先后与美国总统拜登、法国总统马克龙进行电话磋商，15日在莫斯科与德国总理朔尔茨举行了会谈。在一系列磋商中，普京提出忠告称，乌克兰东部冲突、欧洲安全问题都没有得到令人满意的答复。在慕尼黑安全政策会议上，这些课题的应对方案可能会成为焦点。

转变路线的“慕尼黑演说”

其实，慕尼黑安全会议也是普京向俄罗斯国内外宣布外交路线大转变的历史性场合。

“在现代世界，单边主义模式不能被接受，也根本不可能”。15年前的2007年2月，普京在慕尼黑安全政策会议上发表演讲时，把矛头指向了东西方冷战结束后推行单边霸权政策的美国。他强烈批评说：“（美国的）单方面不合法行为不仅不能解决任何问题，反而引发了新的悲剧和紧张局势”。

普京2000年首次出任总统，其最初的目标是与美欧建立“牢固而友好的同盟关系”（卡内基国际和平基金会莫斯科中心主任德米特里·特列宁）。2001年9月，美国发生“9.11”恐怖袭击事件后，普京马上打电话给时任美国总统布什，呼吁携手共同应对国际恐怖主义的威胁。

但美国无视俄罗斯的提议，2003年未经安理会决议通过就进攻伊拉克。对美国不再信任的普京忍无可忍，于是出现了2007年的慕尼黑演讲。普京在这次演讲中还谴责美国在欧洲部署导弹防御系统、进行北约东扩动作。

尤其是北约东扩，称其是“严重的挑衅行为，损害相互信任”。1990年5月17日时任北约秘书长维尔纳就德国统一问题发表演讲，称“我们不打算超出联邦德国的区域部署北约部队。这一事实将切实保证苏联的安全”，普京痛斥“这一保证到底在哪里”？

把俄方违反准则放在一边

15年后，曾批评美国无视国际准则进攻伊拉克的普京也在2014年主动打破了国际秩序，在军事压力下吞并乌克兰领土克里米亚半岛，无视联合国安理会的存在。

而且还违反了俄罗斯和英美两国1994年作为乌克兰弃核的回报而承诺确保其领土完整的《布达佩斯备忘录》，以及俄罗斯与乌克兰1997年缔结的双方互不侵犯边境的友好合作条约。尽管如此，普京却把自身行为搁在一边，这次似乎要面对欧美雪除“多年的积恨”。

“当然不希望（战争）”，普京2月15日在与德国总理朔尔茨会谈后举行记者会，表明了会继续欧美协商的意向。不过也强调俄罗斯最重要的诉求应当得到考虑。普京正密切关注包括慕尼黑安全会议在内的欧美应对措施，在取得一定成果前，预计还会采取军事在内的各种动作。