中国军演不准备真攻台 反促美台加紧战备

华盛顿 —

中国为报复美国众议院议长佩洛西访问台湾举行的大规模实弹演习，使近年来美国对台海冲突的模拟演练显得更加真实。有专家说，尽管这次解放军对台湾的封锁式操演并不反映其真实攻台准备，不过它提供美台、日本及地区盟友更多理解中国对台军事战略的机会，加快他们应对台海冲突的准备。

中国解放军从佩洛西离开台湾后开始对台湾进行一系列实弹军事演习，在台湾周边海空域划下的7个演习区展现试图封锁台湾的意图，解放军越过台湾上空发射的11枚东风导弹及5枚落入日本经济区海域的导弹引起地区极大震撼和担忧。

传统基金会亚洲研究中心高级研究员成斌(Dean Cheng)在接受美国之音采访时说，中国在做的是在演练军种内外的操作协调，例如空军内部战机、轰炸机及电子作战机彼此的协调，以及不同军种之间的联合操作，例如空军和火箭军，空军、海军和火箭军的合作等。

中国军演为发信号及练习

“从中国军方的角度来说，这是将他们一直在做的训练付诸演习的绝佳机会，包括他们的军事准则演变的内容，以及他们过去15、20年来采购的装备。”

他说，中国的军事演习是为了达到两个目的。 “如果我做武力展示我在试着做两件事：我想要练习，我也想发信号。尤其是从中国的角度来说，他们试图要恫吓及胁迫所有人，包括日本、韩国、马来西亚、台湾和菲律宾等等。反过来说，他们也理解，只有当对方看到时你才能发出那个信息和信号。所以他们期望日本、马来西亚、美国和台湾…如果你是解放军，你会希望日本和美国会说，‘哦，我的天啊！我们会输，我们不应该打仗。’”

但成斌说，中国的军演并非没有风险，因为对美国、台湾和日本或其他国家来说，这也是一个好机会来观察和搜集有关中国军事战略的情报和线索。

第四次台海危机已发生

成斌说，对双方而言，直到战争发生前其实都有一点猜测的成分在内，但可以确定的是，第四次台海危机已经发生，因为前一次台海危机中国对台湾南、北部试射导弹，那让所有人都很紧张，而这次中国在一系列演习中发射的导弹越过台湾，“这已经是一个比第三次台海危机更高的升级。”

他说，虽然新的台海危机已经发生，但那并不一定意味着美国政府会要求提高美军的戒备程度，不过现实情况已经和平日不同，解放军也不是在做例行的春季、秋季或年度演习，它已经超越那些演习的程度了。

中国的军事演习使得最近美国智库一系列对台海军事冲突的模拟作战更有真实感。

智库兵推美台可阻中侵略但代价高

“攻台开始后的三个星期里，中国击沉两艘价值数十亿美元的美国航母，攻击美国在日本和关岛的基地，也摧毁了数百架先进的美国战机，不过中国的境况更糟。它的部队登陆台湾，控制了台湾南部三分之一地区，不过它的两栖作战船队被美国和日本的导弹及潜水艇不间断的攻击毁灭，它也无法为自己的部队提供补给。台湾的首都台北仍然掌握在台湾人手中，而且北京远程弹道导弹数量不足，难以对抗美国仍然强大的空中及海上火力。”

这是华尔街日报8月9日一篇报道对华盛顿智库战略与国际研究中心近日一场台海模拟战争(war game)场景的描述。

不同于被美国五角大楼列为机密的模拟战争，战略与国际研究中心这场兵棋推演一开始就设计要对外公开，在过程中与华尔街日报合作，该媒体国家安全事务记者沃伦·斯特罗布尔(Warren Strobel)从头到尾都在这场7小时的兵推中旁观，报道也搭配了多张兵推现场的照片。

报道援引这一系列共22场兵棋推演的主要规划者，战略与国际研究中心高级顾问、海军陆战队退役上校马克·康西安(Mark Cancian)的话说，这场兵推“或许最重要的结论是，在大多数假设中美国和台湾都能够成功的防卫台湾。这与许多人的印象不同。”

不过即便美台能击退中国的侵略，报道也指出，换取这个结果的代价惨重：“台湾的经济会受到严重破坏，美国军事能力也会受到沉重打击，需要许多年才能重建，对美国的全球实力带来影响。”

参与这场模拟战争的美国企业研究所高级研究员扎克·库珀(Zack Cooper)上星期在一个推文中说，每一场兵棋推演都不一样，不过他参加的这一场提醒人们，“在某方面侵略台湾还比封锁、导弹轰炸和夺取离岛较容易挫败。”

另一名参与兵推的专家，新美国安全中心研究院贝卡·瓦瑟尔(Becca Wasser)认为，2036年是一个中国侵略台湾比较有可能的时间点。她对华尔街日报表示，2027年中国还不太可能具备对台湾成功发动两栖侵略的能力，“那意味着他们可能采取另一种作法。”

兵推欲知台湾对中国侵略的政治反应

战略与国际研究中心的台海模拟战争是康西安与麻省理工学院及海军战争学院的专家花了两年设计的一系列兵棋推演。

在这场公开的模拟战争前还有一场不对外公开的兵推邀请了台湾方面的代表参加，包括前国防部副部长陈永康上将、前参谋总长李喜明上将、前国防部长杨念祖、前台湾驻美代表处政治组组长赵怡翔，以及淡江大学战略研究所教授黄介正等多位专家，都到华盛顿参加了7月上旬举行的“一轨半”桌上沙盘推演。

专门研究兵棋推演的黄介正在接受美国之音采访时说，他参加的那场兵推内容不对外公开，不过场景也是中国全面侵台的假想情况，时间是2027年，而许多参与者来自台湾是因为美方想了解台湾对中国的武力侵犯可能做出的政治反应。

台湾采购武器何者优先

“我们的推演是政军推演，政治面比较多，比如说在什么情况下你要提升战备，在什么情况下你要全国动员。它会给你一些场景(scenario)，看你会不会要动员。你要怎么做，比如要向国际诉求什么。如果打起来要不要提升战备？到底是全国动员或局部动员？如果遭遇攻击时你要用哪些方法？比如说你要发表全国性谈话鼓舞士气还是什么。我们没有做那种你有什么被摧毁、什么航空母舰被摧毁那些，我们没有推那些东西。”

对于中国在佩洛西访台后做出的军事演习是否为将来全面侵略进行准备，黄介正说，这次演习主要以东部战区为主，如果全面侵略就不会只有东部战区，至少还会有南部战区，而且中共中央军委会介入会更深，他认为“这是他们老早就预想的很多套菜单里面的一个版本而已。”

他说，这个版本也不是他参加的那次推演的版本，因为美方着重的不是军事冲突而是台湾的政治决策，包括武器采购的优先顺序。

“美方有要求台湾思考，如果在一定的武器额度上台湾要优先采购的项目可能是哪些。”

避战及预防危机，政治解决更重要

黄介正说，虽然相关讨论他也在场，但他并没有发言，因为他认为如果真的中国在2027年发动侵略，在那之前台湾什么系统都不够完备，因为台湾武器采购过程需要时间，“例如我看到现在这个东西很重要，我要买，光从建案程序到向美国要发价书…这我就一直跟他们讲，你们设计的东西来不及实现。”

黄介正认为，单纯从军事角度来看，解放军这次的封控演习主要还是着眼于避免外力介入台海冲突，但是对台湾来说，如何避战、预防危机以及寻求政治解决更为重要，而不是强调以何种武器来应对。

至于解放军对台湾的实弹演习想要达到什么目的，黄介正说，中国要“破除海峡中线说”，以军演来支撑台湾海峡不是国际水域的说法，所以不让美国的机舰进入，至于此一目的是否有达到还需要事后的验证。

同时受邀参加7月11、12日两天兵棋推演的前台湾驻美代表处政治组组长赵怡翔在接受美国之音采访时说，由于他参加的那场兵推原则是不对外公开，因此他无法多谈，但认为这有点“可惜”，因为很多内容都值得外界了解。

军演不反应真实攻台准备

赵怡翔认为，解放军对佩洛西访台做出的军事反应主要作用还是为了对内部受众有所交代，因为在佩洛西访台前中国国内即有各种“伴飞”和“击落”佩洛西专机的激烈言论，因此在佩洛西成行后中共领导人不得不做出一些行动以对内交代。

对于台湾是否从中国军演得到什么启发，赵怡翔说，中国军演对理解中国对台军事战略或战时可能有何作为有些帮助，但这次军演并不反映真实的攻台准备，因为即使解放军有封锁台湾的能力也不会以此次军演所展现的形式，因此台湾实际上无法得到什么真实经验。

“外界看到了这个封锁，但以它这次军事行动来说，其实在战时是不太可能去执行的，例如这次它在花莲外海有相关的演练，甚至把军演区划在我们东部的海岸线附近，但事实上在真实的军事操作上我想这个可能性很低，主要原因是如果中国的战舰在台湾的东海岸去运行的话，其实不但会在美国长程反舰导弹的飞航区内，也在台湾岸置的雄三(雄风三号导弹)或岸置反舰导弹(CDCM)射程距离内，所以如果真的是战时，中国不太可能派军舰，尤其是大型军舰岛台湾的东海岸。”

佩洛西访台长期影响对台有利

佩洛西访台后中国对台湾实施封锁式军演，又宣布禁止多项台湾农产品进口，随后还发布了新的对台政策白皮书《台湾问题与新时代中国统一事业》重申不放弃台动武，台湾在美国议长访台后成为承受中国报复的主要对象，究竟这个代价是否值得？

“我认为是值得。”

赵怡翔说，虽然佩洛西访台造成短期事件，但这个事件并没有改变台海两岸军力消长对台湾安全影响的基本面，那就是台湾希望尽量提高中国武力犯台的代价和风险，而北京想要降低它这么做的代价和风险，因此只要台湾能持续提升防卫能力，长期而言佩洛西访台造成的影响对台湾安全有利，对中国是不利的。

“它理想中的效果是对内交代，但它没有想到对国内交代的代价是涉及到很多其他国家对它反感的作用，所以我认为它这次军事操演其实是有效地增加了日本、美国、台湾、澳洲等亚太盟友的合作协调，也让各国更加聚焦于来自于中国共产党的军事威胁，所以从这个层面来看，它的军事操演其实对台湾安全还是有帮助的。”

美国之音问前美国国防部战略与部队发展副助理部长埃尔布里奇·科尔比(Elbridge Colby)，从中国最近这波对台湾的演习来看，美国应如何协助台湾抵御中国的军事进犯？科尔比要记者去看他已经发表在《外交事务》期刊的文章。

助台防卫美亦须提升战力

科尔比在8月10日发布的文章中指出，中国在佩洛西访台后做出的戏剧性反应正反映出美国为台海冲突做的准备还不够，虽然拜登总统多次表明美国将在中国侵略台湾时协防台湾，但要有效遏制中国侵犯台湾，美国还有许多需要加强的地方，包括增加国防开支、部队转型、更专注于应对北京的挑战，以及说服美国盟友直接或间接做出更多贡献。

他说，没有人知道中国是否在未来10年侵略台湾，但合理的假设是，如果北京认为它可能成功，它就比较可能发动攻击，美国及其盟友现在已经接近，或许甚至正面对着台湾安全上最脆弱的窗口，“他们无法再只专注于遥远的未来，而必须同时考虑近期和长期威胁”，即便北京认为等到2030年后才是侵略台湾的时机，但美国必须对防卫台湾有急迫感，因为防卫策略不是一件短期的事，现在所做的决定经常要多年，甚至是数十年后才会看到果实。

继佩洛西之后，星期天(8月14日)又一个由美国参议院外委会亚太小组主席马基(Ed Markey, D-MA)率领的国会议员代表团访问台湾，表达美国国会对台湾安全的支持，中国解放军也在台湾周边再次进行了“多兵种联合战备警巡和实战化演练”。

中国国防部发言人吴谦星期一直接表明，这个演练“就是对美台勾连挑衅的坚决回击和严正震慑”。他说，“台湾是中国的台湾”，台湾问题不容任何外来干涉。