朝鲜：粮食危机再现 加强与俄战略合作

朝鲜经常性粮食危机因其军事挑衅频遭忽略。根据美国之音韩语网站2022年8月30日报道，朝鲜驻印度大使馆两名官员拜会印度国际商会（ICIB）寻求粮食援助。

由于韩国总统尹锡悦15日才刚向朝鲜提出“大胆倡议”（bold plan)，表明愿意在朝鲜同意就无核化进行谈判的初期阶段，即提供朝鲜经济援助。

但此项递出橄榄枝的举动，在19日即遭朝鲜领导人金正恩的妹妹金与正拒绝，称此提案为李明博“无核、开放、3000”计划的翻版，因为“没有人会用玉米饼换取命运”。

然在义正严词之立场表明的同时，朝鲜却需常态性接受国际组织援助及向他国寻求外援，显示其粮食不安全（food insecurity)问题的严重性。

朝鲜粮食危机的结构因素

朝鲜粮食问题由来已久，囿于内部社会主义经济制度欠缺诱因、水利灌溉工程不足、耕种技术落后、无法获得充足的化肥，以及因气候变迁导致洪水、干旱、风灾及雪灾频发等，均使朝鲜处于粮食自给能力不足的情况，遇有天灾通常伴随著农作物损失及其后的饥荒。1990年代以来，朝鲜曾经历严重的饥荒，金正日多透过外交及军事挑衅，向国际争取粮食及能源援助，其后美国更曾是援助朝鲜的最大国，甚至在2005年经由“六方会谈”平台，藉粮食、能源援助，换取半岛无核化的协议。惟日后在朝鲜“先军政治”（Songun Policy)的驱使下，集中资源发展军事能力，对粮食问题却仍不思改进之道。最终致使奥巴马转而采取“战略忍耐”（strategic patience），不再提供援助，也不改变无核化目标，以静制变。

根据联合国粮农组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO）所发布《2022年世界粮食安全和营养状况》（The State of Food Security and Nutrition in the World 2022）报告资料，朝鲜2,540万总人口数中竟有高达1,070万人或41.2%人口营养不良。于朝鲜设有办事处的联合国儿童基金会（United Nations Children’s Fund）发布报告也指出，朝鲜粮食、饮用水等问题还牵涉著城乡差距，孕产妇死亡率、婴幼儿营养不良、发育迟缓等问题乡村地区都明显高于城市地区。

联合国粮农组织2022年3月发布《农作物前景与粮食形势全球季报》（Crop Prospects and Food Situations Quarterly Global Report）也指出，疫情导致持续性的经济紧缩使朝鲜仍在“需外部粮食援助的国家”（countries requiring external assistance for food）名单中。朝鲜官方机关报《劳动新闻》（Rodong Sinmun）5月更罕见报道，政府已动员官员、企业员工、工厂工人与全国农民，在旱灾潜势地区调配抽水设备并开发水资源。似乎预见今年下半年粮食问题恐浮现，朝鲜将迎来严酷的寒冬。

朝鲜加强与俄战略合作恐恶化半岛情势

另外，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）于8月15日朝鲜祖国解放日当天致函金正恩称，两国建立更密切的关系符合双方利益，有助于加强朝鲜半岛和东北亚地区的安全及稳定，两国将“共同努力，继续扩大综合性且建设性双边关系”。

对此，金正恩同样函复普京，俄朝友谊在抗日战争（即二战)后持续取得稳固与发展，两国在“战略与战术合作、支持及团结”已达到全新阶段，希望两国共同对抗敌对军力威胁与挑衅。此项动作被外界解读朝鲜可能寻求伙伴国在经济或军事上的支援，当然朝鲜也需付出代价，例如有消息指出遭国际制裁的朝鲜可能透过输出劳工至乌东地区协助灾后重建，并争取战略合作。

事实上，与中国及俄罗斯维持紧密关系，正是朝鲜迈向核武国家重要外交策略，三方合作关系可谓互利共生，无论在战略、国际组织或军事科技方面，中俄都是朝鲜有利支撑。2019年4月，金正恩在与美国总统川普（Donald Trump)谈判破裂之后访问海参崴，积极争取俄罗斯安全上支持；2022年5月，俄罗斯与中国在联合国安理会联手否决一项加强制裁朝鲜的决议案；7月，朝鲜继俄罗斯、叙利亚之后，成为国际上少数承认乌克兰境内顿内次克（Donetsk）、卢甘斯克（Luhansk）独立地位的国家。类似战略合作不胜枚举，特别是陷入乌俄战争泥淖的俄罗斯，遭受国际围堵的中国，面临国际孤立的朝鲜，均积极寻求国际伙伴支援。然而紧密的三方战略合作也是让朝鲜得以对外采取更加挑衅做法的主要因素。

目前国际社会普遍关注朝鲜核设施活动，特别是重启核试。在此同时，国际社会对朝鲜的经济制裁仍在持续实施的情况下，使得朝鲜在面临外汇用罄以及乌俄战争导致国际粮食价格飙涨等多重新情势，仅能持续寻求外界粮食援助。可悲的是，朝鲜粮食问题并非金氏政权主要关注的议题，金正恩也无意针对内部粮食安全寻求治标治本之道，更不会因粮食危机与饥荒问题，改变其军事挑衅路线，即便疫情冲击国内经济亦复如此。