美国在“选择性脱钩”的同时还能改善美中经贸关系吗？

法国总统马克龙访华获北京大额空客飞机订单后，美国再次出现不应与中国在经济上完全脱钩，以及要软化与中国经贸关系的声音。

美国财政部长正探索通过访华为波音争取北京订单的可能性。其根据是特朗普政府时期一项美中贸易协定。但美国信息技术和创新专家指出，涉及军民两用的高科技行业，美国必将逐渐与中国脱钩，因为“中国的经贸政策根本不公平，经常是掠夺性的。”

美国财政部主管国际事务的副部长杰伊·山博（Jay Shambaugh）周一（4月9日）表示，美国并不寻求经济上与中国脱钩或限制中国的经济增长。

“我们偶尔会因中国不同的经济政策而出现问题，我们也将始终捍卫美国的经济利益——但我们不会以任何方式试图将这两个经济体完全分开，”山博对彭博电视台说。 “这既不切实际，也不符合我们的利益。”

上周，美国众议院专注于美中竞争的委员会主席、共和党籍众议员迈克·加拉格尔指出，近期内美国不会寻求与中国完全脱钩，而是选择性脱钩，即一些敏感材料的供应链将逐渐移出中国。

本周，美国商务部长雷曼多派出了两名高级助手前往北京、上海，考察今年晚些时候她访问中国的可能性。

“在过去几年中，有一个现实已经形成，认识到脱钩是不可能的，也不是美国和中国希望看到的事情。” 外交关系协会贸易政策研究员伊努·马纳科(Inu Manak)说。

“原因很简单，这很难做到。” 美国智库信息技术和创新基金会创始人兼主席罗伯特·阿特金森（Rob Atkinson）说。“我们两国之间的贸易流量非常大，…… 我们想卖给中国很多东西，中国卖给我们的某些东西很棒，对我们有帮助。”

美中关系近年来急剧恶化，双方越来越将对方视为头号战略和经济威胁。去年 11 月美国总统拜登总统与中国国家主席习近平会晤，以寻求改善两国关系，但之后双方在台湾安全、间谍指控、技术安全和俄罗斯入侵乌克兰等问题上出现了新争端。

“选择性脱钩”最早由一些专家提出。2020年10月，美国前驻华大使洛德（Winston Lord）对《美国之音》说，“发动全面贸易战、全面脱钩最终会造成对许多美国工人、美国出口和一些行业的不利影响。”他认为，“选择性脱钩正在发生，集中在精准领域，而不是全面铺开。”

“选择性脱钩”实际上是美国共和民主两党的共识。拜登政府下达多项命令，限制中国获得美国先进技术及产品的措施，包括禁止对华出口高端芯片及其制造设备等产品，加速人工智能数据中心装配线撤离中国。

今年2月，新成立的众议院美国与中国竞争特设委员会主席迈克·加拉格尔，在提出应对美中间“存在生死攸关的抗争”的时侯，提出要说服美国人民了解为什么要和中国“选择性脱钩”。

“我认为我们会慢慢走向选择性脱钩。” 美国智库信息和创新基金会负责人阿特金森说。“例如苹果公司说，到本十年末，他们希望在印度生产大约一半的 iPhone。 所以我认为人们已经认识到我们已经变得过于依赖中国，而中国的经济政策和贸易政策根本不公平，经常是掠夺性的，我们不应该受制于这些。”

财政部长派员探路寻求北京买波音订单

本周，美国商务部长雷蒙多派遣两名高级助手前往中国探路。他们是负责中国问题的部长高级顾问易明（Elizabeth Economy）和负责中国和蒙古事务的副助理部长斯科特·塔特洛克(Scott Tatlock)，他们 “将评估雷蒙多的中国之行是否会产生证明其合理性的成果。”

“我认为部分原因是看到了(法国总统)马克龙去了，并为空客公司达成了一笔好交易。” 贸易政策专家马纳科说。“我认为很自然地商务部也必须去，说，嘿，我们也需要为波音公司达成一笔好交易。”

财政部长雷蒙多正在寻求有成果的北京之行。她的根据是，2020年1月签署的《美中贸易协定》，包括中国承诺在两年内将其对美国商品和服务的采购额比 2017 年的水平增加至少 2000 亿美元，其中可能包括购买波音飞机。

“特朗普政府时期的（贸易代表）莱特希泽（Robert Lighthizer）大使谈判达成了（美国与）中国第一阶段协议。该协议要求中国购买一些飞机。我认为这些购买至今没有完成，” 马纳科说。

“所以我认为，也许她（雷蒙多）的意图是，比如说，我们将执行第一阶段协议。我们不会提新的要求，但是，看，我们之前就此达成一致，现在我们只是要求你履行承诺。”

自 2017 年以来，波音公司没有报告来自中国航空公司的商用客机订单。其中既有美中关系恶化的原因，也有波音737 Max 2019年3月发生两起死亡人数346人的空难的因素。

波音公司估计，到 2040 年，中国航空公司将需要 8,700 架新飞机，价值达 1.47 万亿美元。

北京：美国必须从根本上改变对中国的态度

但北京很可能不会适应美国“选择性脱钩”的政策。中国外交部一位资深外交官周三（4月12日）警告说，除非美国从根本上改变对中国的态度，否则就如何维护两国关系进行谈判毫无意义。

中国外交部下属智库中国国际问题研究所所长徐步说：“中美关系非常紧张，其中一个最重要的原因是美国担心中国可能会超越它。”

“如果整体误解不能得到妥善解决，如果中国需要被遏制的观点不会被重新调整，那么任何危机沟通或危机管理都无济于事，”徐步周三在北京的新闻发布会上说。

拜登政府虽然没有明确使用“选择性脱钩”作为其对华经贸政策的主要概念，但继承了特朗普政府对抗中国在经贸领域不公平做法的大部分政策，而且在有些方面做得更为坚定。

“问题出在更先进的行业，尤其是被称为两用行业的行业，即既可用于商业目的又可用于国防目的的行业。 ” 阿特金森说。“例如，计算机芯片是一个领域，我认为另一个领域是制药。”

阿特金森说，很多人仍然不了解中国的野心，“他们想要的是在广泛的先进技术领域占据全球主导地位。”

“他们现在控制了世界上大约 65% 的高速列车市场，他们控制着很大一部分 5G 电信设备，他们控制着大约 70% 的太阳能电池板市场。” 阿特金森说，问题的关键是，“中国采取窃取知识产权、强制企业技术转让、大规模补贴等措施”，才获得了“比较优势或竞争优势”。

阿特金森是最早提出“选择性脱钩”的专家之一。他认为，美国需要减少与中国在技术和制造业等关键领域的经济相互依赖，以保护美国的经济和国家安全利益。

“我给你举个例子，” 阿特金森说。“在中国有一家公司叫京东方，它是最大的显示器制造商之一，它生产电视屏幕，基本上，中国现在拥有 70% 的 LCD 显示器市场，京东方最近建造的工厂之一，我相信是一个OLED显示器工厂，也就是高端显示器，有机发光二极管，他们支付了该工厂成本的 10%，政府支付了 90%，世界上没有人这么干的。 这简直太离谱了。你怎么跟一家所有设备 90% 成本由政府支付的公司去竞争？这就是我所说的，我们必须有选择脱钩的意思。我们不能让中国真正从这些不公平做法中受益，因为这是他们有意设计的。在这种情况下，他们专门为让韩国的三星和 LG 这两个主要参与者出局而设计的。他们的目的是让他们破产，那是他们的目标。”

美中经贸关系中最大的问题是贸易战

美国外交协会专门研究美国贸易政策的研究员马纳科认为，美中经贸关系中“最大的问题是贸易战“。她最近的论文显示，这场贸易战已经打了56个月，显然仍没有结束的迹象。

”我认为重要的是要注意，考虑前往中国的是商务部长，而不是美国贸易代表。”马纳科说。“涉及到这次访问的重点，可能有点奇怪，商务部长将去执行贸易协定，这不是我们通常看到情况，”她说。

马纳科说，如果这次想去访华的是美国贸易代表戴琪（Catherine Tai），“那可能会发出一个信号，表明我们确实愿意讨论我们贸易关系中的一些更广泛的问题，”所以我认为这（访问）必须由美国贸易代表而不是商务部长来进行，就这一点而言，我想说贸易战还会继续下去，直到我们看到美国贸易代表办公室的任何行动表明情况并非如此。”

美国贸易代表和商务部长在关税问题上早已存在分歧。根据《美国之音》2022年6月的报道，美国贸易代表戴琪认为，华盛顿应从美中整体战略高度考虑商品关税问题。而美国商务部长雷蒙则认为，考虑取消部分对华商品关税可以缓解美国高企的通胀率，这“再度反应白宫内部在对华关税问题上意见分歧，”报道说。

马纳科说，经过美国贸易代表办公室两轮征求评议，可以看到只有少数美国企业受益于对华商品关税，“因为他们受到保护，免受外国竞争，而且他们能够获得更高的价格，因为这些产品卖给美国人，每个人都被迫从他们那里购买，” 马纳科说。“绝大多数公司表示，他们受到的伤害不光因为减少就业、减少产出而伤害了他们的业务，而且关税也普遍地损害了他们的竞争力。”

但马纳科认为，由于赞成保持关税的声音很强大， “我认为拜登总统很难采取行动。”