东盟峰会前中国秀地图 逼迫东盟与印度走得更近

东盟轮值主席国印尼于9月5日至8日于雅加达举办第43届东盟峰会，美国、中国、印度等20多国领导人或代表应邀出席，观察人士分析，中国刻意选在峰会前公布具争议的新版地图，凸显未来东盟各国所面临的中国灰色地带威胁恐愈来愈多，但此举也将促使印度与东盟深化安全与经济关系。

第26届中国－东盟(10+1)领导人会议于9月6日在印尼首都雅加达举行，东南亚联盟秘书长高金洪(Kao Kim Hourn)率东盟秘书处代表团出席会议，回顾了中国—东盟合作进展，并探讨包含推进中国东盟全面战略伙伴关系等议题。

据中国官媒《人民网》，中国国务院总理李强为构建更为紧密的中国－东盟命运共同体，提出包含携手打造经济增长中心、维护地区和平安宁以积极推进“南中国海行为准则”案文磋商等四点建议，东盟则回应表示，欢迎双方在制定“南中国海行为准则”方面取得进展，期待尽早完成东盟中国自贸区升级谈判。

中国与东盟的会议是第43届东盟及系列双边峰会的其中一场，除了李强外，日本首相岸田文雄、加拿大总理杜鲁多(Justin Trudeau)和印度总理莫迪(Narendra Modi)等多位地区和区域外政府首脑，也参与东南亚从5日至8日一连举办的年度重要会议，缅甸和南中国海议题则是峰会焦点。

然而，中国稍早公布以U形线勾画对南中国海约90%海域拥有主权的最新“2023版标准地图”，引起东盟包含菲律宾、马来西亚、越南、印尼，以及台湾等对南中国海拥有部分主权国家的强烈反对和抗议。

对此，澳大利亚塔斯马尼亚大学亚洲研究学者詹运豪(James Chin)分析，虽然中国一直以来就片面宣称拥有台湾、南中国海九段线及岛屿主权，因此新地图以九段线延长至台湾的十段线范围作为标注并不让人意外，但是北京刻意选在峰会前公开将多国主张的领土纳入地图，显示其更将积极扩张海上主权的立场，东盟若仍未有一致表态，单一国家所面临的中国灰色地带威胁恐愈来愈多。

南中国海行为准则谈判受冲击

詹运豪告诉美国之音：“我认为这个时机很重要，因为中国正试图加大力度并发出信号，表明它不再愿意在零星的基础上处理这个议题。我认为现实情况是，东盟已经意识到他们很久以前就犯了一个错误，当时他们在双边基础上处理南中国海议题，这正中北京的下怀。他们应该作为一个整体去集体应对中国，但现在中国在双边基础上与他们协商，这对东盟国家来说变得相当困难，因为很明显这是不平等的竞争。”

印尼总统佐科威(Joko Widodo)在第26届中国－东盟(10+1)领导人会议开幕致辞中强调，东盟和中国需要实现“互利共赢的务实合作”，并表示如果双方“相互信任”，就可以实现这项目标。

但是身为东盟今年轮值主席国的国家元首，佐科威并没有就中国的新版地图直接做出回应。

新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)高级研究员佘丽莲(Sharon Seah)就对香港的英文报《南华早报》说，印尼正在努力维护东盟中心地位、今年东盟峰会主题还是“东盟要旨：增长的中心”(ASEAN Matters: Epicentrum of Growth)，若东盟无法就南中国海议题发表声明、或是至少呼吁维护国际法， “将是一个巨大失误”。

为了维持南中国海和平稳定，中国和东盟十国于2002年就达成不具约束力的“南中国海各方行为宣言”(DOC)，并为推进和落实宣言于2017年启动“南中国海行为准则”(COC)的文本内容磋商，目前正展开第二轮审读。

菲律宾总统小马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)9月6日表示，8月22日至24日在马尼拉举行的“南中国海行为准则”第三阶段谈判，有取得“一些进展”。

然而，越南胡志明市国家大学人文与社会科学大学国际关系讲师黄心光(Huynh Tam Sang) 示警，中国新版地图恐将冲击“南中国海行为准则”原先稍有加快的协商进程，甚至进一步冲击北京与东南亚关系。

黄心光告诉美国之音：“ 我认为这张(中国)地图将对东南亚国家带来真正的压力，特别是当中国和东盟(部分)国家，长期以来一直在南中国海声称拥有主权。虽然这些东盟国家，现在只是对中国的南中国海疆域线再次提出一些外交抗议，但在未来我认为，中国与东盟的关系将因此陷入僵局。”

美中元首缺席之际 莫迪亲赴雅加达参与峰会

然而，对于中国未来与东盟的互动，塔斯马尼亚大学的詹运豪的想法则与黄心光不同，他说：“我不认为中国新地图会对中国与东盟关系有多大冲击，因为现实是东盟就是中国的后院，不论东盟是否对此满意，他们就是得与中国打交道，特别是在南中国海紧张局势不断升级的情况下。我认为(东盟峰会)更重要的信号是，世界两大强权美国和中国，都没有派出最高级别领导人参与会议。”

美国总统拜登于9月7日至10日前往印度参与20国集团(G20)峰会，美国代替拜登参与东盟峰会的是副总统贺锦丽(Kamala Harris，又译卡马拉·哈里斯)。此外，中国外交部稍早已宣布，中国国家主席习近平并不会在今年东南亚国家联盟系列峰会及G20会上现身，而是由中国国务院总理李强代表出席。

相较美中最高元首的缺席，印度总理莫迪(Narendra Modi)则于9月6日及7日亲赴印尼，参与东盟-印度峰会及东亚峰会。这也是印度与东盟在去年升级为全面战略伙伴关系以来，双方首次举行峰会。

对此，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院国防与战略研究所研究员许瑞麟(Collin Koh Swee Lean)透过电子邮件对美国之音表示，这显示印度在莫迪及其2014年上任后提出的东进政策”(Act East Policy)，也就是其著眼于规划与亚太各国建立更紧密关系的进一步落实的领导之下，印度与东盟关系在近年来得到显著扩展，而由于印度的经济市场潜力和不断增长的国际实力，通常被视为对抗中国或其他影响力的一股力量，双边关系将持续升温，像是莫迪这次出席东盟系列峰会就反映了此一情形。

印度与东盟深化安全、经济关系

此外，新德里也与东南亚部分国家一致，对中国政府最新“2023版标准地图”表达不满，因为从地图中可见，中国把中印存在领土争议的阿鲁纳恰尔邦(Arunachal Pradesh)和阿克赛钦地区(Aksai Chin)都纳入其疆域中。据印度外交部消息，印度稍早已透过中印外交管道表达强烈抗议。

胡志明市国家大学的黄心光分析，印度与东盟的长久以来关系本就相当紧密，特别是目前印度优先考虑设立技术中心、加强供应链与经济合作的对象就是东盟，但现在中国新版地图所激发的“同仇敌忾”氛围，必然会让双方在未来持续扩大海上合作。

黄心光说：“无庸置疑，中国新版地图在某种程度上，可以说是印度和东盟合作的催化剂，还可能更让印度更积极参与'四方安全对话(QUAD)'，也就是由美国、印度、日本和澳大利亚组成的多边合作框架，甚至对于主张拥有南中国海部分主权的东盟国家来说，印度也可借由小多边主义，与他们进行海事合作。”

星国南洋理工大学的许瑞鳞也说，与澳大利亚、日本和美国等其他国家一样，印度已经在稳步加强与东盟各国的防务关系，而其中一些东盟国家与印度的安全合作，目前已比与中国的要广泛得多。许瑞鳞以菲律宾为例表示，菲国先前已宣布会跟印度购买布拉莫斯(BrahMos)反舰巡航导弹系统；另外，印度也计画提供布拉莫斯巡航导弹、及赠送一艘护卫舰给越南。

印度退役海军准将、非营利组织“印度海事基金会”(Indian Maritime Foundation)副总裁辛赫(Anil Jai Singh)先前在接受美国之音采访时表示，随着北京屡次展现出不愿遵守国际海洋秩序的立场，印度与许多东盟国家已被迫选择将强化防卫合作视为当前第一要务，以小心翼翼应对中国的大举扩张行径。