中国增发国债救经济 习近平首度视察央行

中国在周二罕见通过了增发人民币1兆元国债的决议，并修改了财政预算，中国国家主席习近平更是在当日首次视察中国央行。这释放出什么经济信号？

为了挽救表现不佳的中国经济，中国政府周二（10月24日）批准增发人民币1兆元的国债、并提高了赤字目标，这也是中国10多年来首次在“两会”以外的时间修改预算。与此同时，外媒也披露，中国国家主席习近平周二首次视察了中国央行和国家外汇管理局，意在提振信心。

根据中国官媒新华社的报道，中国全国人大常委会24日通过了国务院增发国债和调整2023年中央预算方案的决议。未来中央财政将在今年第4季增发2023年国债人民币1兆亿元，而增发的国债全部通过转移支付方式，安排给地方政府，目的是支持今年洪灾的“灾后恢复重建”。

报道还说，中国财政部将此金额作为特别国债管理，今年拟安排使用人民币5000亿元，结转明年使用另外的人民币5000亿元。而中国的财政赤字将由人民币3.88兆元增加到人民币4.88兆元，预计赤字率由3%提高到3.8%左右。

虽然官方的名义是为了支持水灾重建，但外界多半认为，这是一种新的财政刺激措施，以支持中国的经济复苏。

中国上一次在“两会”之外调整预算是在2008年。当时中国政府透过地方政府融资、银行贷款、居民捐款等管道，筹集人民币1兆元资金，用于汶川大地震灾区的重建。之后，中国官方也在当年宣布了一项总额达人民币4兆元的经济刺激计划，以提振内需、并协助避免全球经济衰退。

罕见的财政刺激政策

路透社引述一些政策业内人士和经济学家的说法指出，先前有一些政府顾问建议，中国2024年的预算赤字目标，可提高到今年设定的国内生产毛额（GDP）3%以上，这将有助中国政府发行更多债券，以重振低迷的经济。

一位不愿透露姓名的内阁顾问向路透社表示，“我们需要做好明年的准备，落实增长政策​​。经济复苏的基础并不牢固”，这位人士也说，“明年，我们仍应设定5%的GDP成长目标”。

一些政策人士另指出，由于中国政治环境的影响，复苏将受到限制。中国官方即加强了对经济，包括私营部门的控制。

一位政策内部人士告诉路透社：“我们应该推动改革，因为许多问题是结构性的，但改革很难实施，需要政治意愿。”

刺激政策有用吗？

美国《华尔街日报》报道，一些经济学家表示，这项刺激法案发出了一个不寻常的信号，即中央政府愿意承担为基础设施提供资金的责任。而过去几十年来，这项任务大部分时间都交给了地方政府。

法国兴业银行首席亚洲经济学家姚炜指出，中国的房地产泡沫破裂加剧了地方政府的资金缺口，因为地方政府长期以来一直依赖土地销售，作为其主要收入来源。

她说，这是一件大事，“至少，北京已认识到地方政府面临的结构性财政约束”。

中国人民银行前副行长、也曾担任过国际货币基金组织（IMF）副总裁的朱民向彭博社表示，中国刚推出的刺激方案将提振新的经济领域，同时避免资金流入陷入困境的房地产产业。

朱民说，“该计划规模不大，但我认为影响会很大”，因为它关注气候变迁问题，以及其他将成为世界第二大经济体“竞争力领域”的项目。

不过，澳大利亚麦格理集团（Macquarie Group）大中华区首席经济学家胡伟俊则指出，虽然新的刺激措施，有助于中国在今年保持基础设施投资10%的成长率，但它达不到先前许多经济学家所说，中国迫切需要的刺激类型：直接或间接促进家庭消费。

习近平首度视察央行

在中国政府增发国债、修改预算的同时，外媒也披露了另一个罕见的情况：习近平据信在24日亲自视察了中国人民银行（中国央行），是他上任超过10年来首次。

彭博社引述知情人士的说法指，这突显中国政府更加重视支撑经济和金融市场。

这位知情者表示，习近平与中国国务院副总理何立峰和其他政府官员，周二下午视察了位于北京的中国人民银行和国家外汇管理局。知情人士补充说，何立峰也参观了该国的主权财富基金。

习近平此次视察央行的目的，目前外界尚不清楚。路透社也未能立即联系到中国人民银行和国家外汇管理局予以置评。

根据公开纪录，习近平先前从未到访过中国央行。过去此类视察，通常由中国总理或一位副总理带队负责。

此外，一位知情人士对彭博社说，习近平此次访问国家外汇管理局的其中一个目的，是为更了解中国3兆美元的外汇存底如何使用。

而在中国的财政刺激措施和习近平视察央行的消息传出后，中国股市和香港股市周三（10月25日）早盘都出现了上涨。