与菲律宾翻脸 和越南攀亲 中国南海政策有何不同？

近日，中国与菲律宾在南海的仙宾礁再次发生摩擦，两国海警船在碰撞后彼此互相指责。与此同时，中国国家主席习近平周一在北京高调迎接越南国家主席苏林到访。那么，中国的南海政策有何不同呢？

本周一，中国的海警船只与两艘菲律宾海警船在位处南沙群岛的仙宾礁（Sabina Shoal ，菲方称艾斯柯达礁Escoda Shoal）发生碰撞，使得中菲在南海的摩擦再度升级。美国国务院就此在当日发布声明，谴责中方危险行为并重申对菲律宾的安全承诺。

声明稿指出，“中方船只透过鲁莽操作，故意与两艘菲律宾海警船相撞，导致菲方船只结构损坏并危及船上人员安全。这是中国在南海强行落实其非法南海主张，并使用危险升级手段的最新例子。美国呼吁中国遵守国际法，停止其危险且破坏稳定的行为。”声明同时强调，任何对菲律宾军队、船只或飞机的攻击，都将触动《美菲共同防御条约》。

针对美方的上述声明，中国外交部发言人毛宁在周二的例行记者会上作出了回应。毛宁表示，是菲律宾侵权在先，中方只是依法采取维权措施；同时她也要求美国不要介入南海议题。毛宁说：“美国不是南海问题的当事方，无权介入中菲两国之间的涉海问题，更不得以《美菲共同防御条约》为借口，侵害中国在南海的主权和权益。美方应当停止在南海挑动对抗，不要再破坏地区稳定，加剧局势紧张。”

针对中菲海警船在仙宾礁的碰撞事件，中国海警局指称菲方“未经中方允许，擅闯该海域”。中国海警局还表示，中方“依法”采取管控措施，然而菲方不顾中方警告，“以不专业、危险的方式”故意冲撞中方船只，碰撞的责任完全在菲方。

菲律宾的西菲律宾海国家工作小组则否认了中方上述说法。菲律宾方面表示，当时该国海警船正在前往费信岛（Patag）和马欢岛（Lawak），为驻扎在岛上的菲方人员提供补给。但在遇到中方船只后，中方船只进行了侵略性的航行操作和碰撞，造成菲方船只破洞及结构受损。

学者：中国近期应对南海争端的态度存在矛盾

今年七月底，中菲两国才刚针对南海争议性岛屿仁爱礁进行了磋商并谈妥“临时安排”。双方同意透过对话管控分歧，避免冲突持续升温。但是随后不久，两国在仙宾礁的摩擦又起，这不禁令外界对中国在南海的政策感到困惑。

美国华盛顿智库2049项目研究所（Project 2049 Institute）高级主任马明汉（Michael Mazza）就此接受本台采访时说：“中国近期在南海的行为存在矛盾，让人难以解释。比较可以确定的是，即使中国有兴趣缓解围绕仁爱礁的紧张局势，它对于南海摩擦的整体降温显然并不感兴趣。菲律宾必须在这样的假设下行事，中国可能在任何的时机和地点继续向马尼拉施压。”

美国华盛顿智库大西洋理事会（Atlantic Council）全球中国中心非常驻高级研究员蓝若思（Elizabeth Freund Larus）则向本台记者表示，中菲在仙宾礁的冲突凸显前述的“临时安排”只协调了两国在仁爱礁周围的磨擦问题，却没有根本性解决在南海的控制权争议。

蓝若思说：“南海的争端没有得到解决，中国依旧主张其在南海的十段线内拥有控制和主权，它没有要放弃这样的宣示。所以，中国自然会在南海跟其他国家的船只碰撞，无论是菲律宾、越南还是其他国家。而中国现在正在侵犯菲律宾的专属经济海域，这也是为何两国经常在菲律宾所拥有的海域发生冲撞，无论是仁爱礁还是仙宾礁。”

习近平礼遇苏林 中国对南海国家态度迥异

与此同时，中国国家主席习近平与新上任的越共总书记苏林本周一在北京会晤。据中国官媒新华社报道，习近平在会谈中向苏林表示，苏林在就任总书记后，首访就来到中国，这凸显越方对两党、两国关系的高度重视，也体现了中越关系的高水平和战略性。在未来，两国应持续深化友谊，共同建设中越命运共同体。

外界质疑，越南与菲律宾同为南海周边国家，为何北京当局亲近越南，却强硬对待菲律宾？

对此，马明汉认为，中国有信心在美中竞争中拉拢越南，因此北京当局才会在南海议题上对越南采取克制态度：“中国认为它可以阻止越南与美国紧密结盟，这解释了为什么，相比对待马尼拉，中国对待河内较为克制。另一方面，菲律宾是美国的条约盟友，这让菲律宾在近年成为中国关注的焦点。中国想要展现美国是一个不可靠的伙伴，它甚至无法保护其在亚洲最古老的盟友。”

蓝若思则认为，中国礼遇越南是因为两国共享相似的共产主义意识形态，而其对峙菲律宾则是因为北京认为菲律宾的行动背后受美方指使：“越南与菲律宾有不同的政治体制。在越南，掌权的是共产党，这也使其受到北京的支持与帮助。意识形态相近使他们的关系亲近，犹如兄弟。……而菲律宾则不同，菲律宾是民主国家，它受到美国的支持。中国相信菲律宾在南海的行为都是受到美国的指使，中国认为菲律宾是个麻烦，但在菲律宾背后还存在更大的麻烦——美国。”

蓝若思进一步指出，中国面对国际舆论的批评仍坚持其对于南海主权的宣示，因此整体而言，若是任何一个周边国家与中国发生相关的主权摩擦，中国都不会退让：“只要有国家挑战中国的主权宣示，中国必定会有所应对。……中国的海上警卫队以及海上民兵可以非常具侵略性。同时，透过部署海警船只，中国可以对外声称它是在保护自己的领海，这又不像派遣海军具有那么强的攻击性，这样的作法是非常聪明的灰色地带操作。”