拜登对华加征301关税、美官员访华重提产能过剩

中国产能过剩问题近日再度成为美中关系的焦点。美国财政部负责国际事务的副部长杰伊·尚博本周率团访问中国，于9月19和20号与中方协商中国宏观经济失衡和产业政策对美国和世界其他地区的工人造成的伤害。就在不久前，美国政府才发布对华加征301关税的决定，以加强对国内战略产业的保护，抵制中国由国家主导的产业政策。那么，美方的指控有什么根据？北京方面将如何应对来自美国方面的压力？中国的产业政策是否会出现调整？本期节目将就这几方面进行探讨。参加讨论的嘉宾是美国华盛顿地区零界限基金管理人严英哲。

美国发布最终决定，大幅上调对华关税

美国贸易代表办公室9月13日发布有关对华加征301关税的最终决定，多项新税率将于9月27日生效，包括对中国电动汽车征收100%关税，对太阳能电池征收50%的关税以及对钢铁、铝、电动汽车电池和关键矿物征收25%的关税。同时，美国还宣布将对中国半导体的进口关税提高50%，该新税率将于2025年1月开始生效。半导体这一项目里面新增了太阳能电池版使用的多晶硅和硅晶圆两个类别。

美国政府的最新举措表明对前总统特朗普时期施加的对华关税两年多的审查告一段落。此外，拜登政府还保留了特朗普政府时期对超过3000亿美元中国商品征收的关税，包括玩具、T恤、互联网路由器和工业机械等，税率从7.5%到25%不等。

中国商务部日前表示，中方已经多次向美方就301关税问题提出严正交涉。世界贸易组织早已裁决301关税违反世贸组织规则，美国提高对华关税的做法是错上加错。

据路透社报道，拜登政府的最新举措引发部分业界人士不满，他们担心关税增加将破坏供应量，包括对半导体密集型产品的影响。美国汽车商也发出要求降低电动车电池生产中的石墨和关键矿物关税的呼声，因为这些行业依然依赖中国供应。

白宫首席经济顾问布雷纳德表示，相关决定是为了确保美国电动汽车行业实现多元化，减少对中国供应链的依赖。她称这些“强硬且有针对性”的关税是为了应对中国的国家补贴和技术转让政策。面对中国的竞争，华盛顿正在提供价值数千亿美元的税收补贴推动美国国内电动汽车、太阳能和半导体行业的发展。

此外，欧盟和加拿大近期也陆续宣布对中国电动汽车征收新的进口关税。加拿大和美国一样，也决定对中国电动汽车征收100%的关税。

中国产能过剩再度成为美中争论焦点

美国财政部负责国际事务的副部长杰伊·尚博于9月中旬访问中国。此轮美中高层会谈是两国去年成立经济工作组以来的第五次见面，两国高层定期会晤目的是美中这两大经济体在经济领域竞争的同时保持沟通以防止误判而发生冲突。

四月份，美国财政部长耶伦访华提出警告，中国庞大的制造机器的产出过于巨大，超过了全球的需求。在这新一轮对话中，经济学家出身的尚博率领的代表团，将以中国产能过剩为基础推动双方对话。

华尔街日报报道称，面对国内需求疲软，北京选择了继续扩大制造能力，并将过剩产能转移到海外。这一政策选择反映了中国领导人习近平希望建立全方位产业供应链，并通过这个供应链减少中国对外国产品的依赖，而同时增加世界其他国家对中国产品的依赖。

到目前为止，中国的政策已经对世界许多国家的产业形成巨大挤压效应。人们担心这一趋势的进一步发展势必引发新一轮的全球贸易战。美国、欧洲以及一些被认为对北京相对友好的亚洲国家，都在提高关税和增加贸易壁垒，以减缓廉价中国产品大批涌入本国的速度。

上述国家政府普遍认为，由于政府补贴，中国的出口浪潮可能会压垮本国行业，导致大批失业和企业倒闭。这就是所谓的中国冲击2.0。本世纪初，中国的钢铁等出口产品就曾经对全球市场造成严重的冲击。

有关中国产能过剩的论点

美国财政部负责国际事务的副部长杰伊·尚博七月份在出席美国智库外交关系协会（CFR）活动时声称，中国产能已经“脱离”本国或全球经济需求，威胁到美国等国家的就业。

他说，“（中国的）前几轮产能过剩导致美国人失业、美国公司倒闭，考虑到现今中国的产业规模，中国经济的外溢效应将产生更大的影响”。

尚博表示，中国的大规模失衡，本身就会有溢出，但是中国的非市场政策和做法通过扭曲市场，削弱公平竞争，而且将溢出集中在特定行业而放大了这种效应，特别是，中国长久以来的宏观经济失衡以及政府大规模扶持某些特定行业造成行业产能过剩。

尚博宣称，关税等“传统贸易防御工具”可能已经不足以应对来自中国的“挑战”，美国可能有必要采取“更具创造性的方法”来减轻中国所谓产能过剩的影响。

尚博建议说，中国可以通过加强其社会保障体系、增加家庭收入、改革其国内人口迁移政策来促进消费。它可以更好地支持服务业，而不仅仅是支持制造业。它可以减少有害和浪费性的补贴。这些做法都符合中国的利益，并能缓解争端。

此外，国际货币基金组织日前发布一篇署名文章表示，政府补贴不能全面说明中国产能过剩问题。文章说，从宏观的角度出发，外部差额更多是由宏观经济基本面决定的，与贸易和产业政策的关系较弱。文章称，新冠疫情爆发初期，中国的医疗设备出口激增，而世界各地由于隔离，减少服务消费，转而购买更多商品。由于中国严格的清零政策，房地产危机，投资收缩，中国的内需从2021年以来显著减弱，消费者信心低迷。

随着家庭储蓄率上升、投资收缩，中国实体经济受到重创，而在中国国内需求减弱的同时，全球需求，却得到提振，尤其是在美国。相对于疫情前，美国财政赤字大幅增加，家庭储蓄率减半。

文章建议中国政府，实施一揽子政策以降低房地产行业调整的成本，采取家庭为重点的需求侧刺激措施，通过改革在结构上加强社会保障体系，减少收入不平等并提高资源配置效率。