美中签订旅游协议，加拿大何时能签？

（本网综述）据媒体报道，中美两国12月11日在北京正式签署了关于便利中国旅游团队赴美旅游谅解备忘录，这标志着美国成为中国公民组团出境旅游目的地国家。这个消息让加拿大商界干着急，因为加中之间旅游协议的谈判已经有很多年的历史了，有几次媒体都已经报道即将大功告成，最后终究没有了下文，一拖再拖，至今没有动静。

中美谅解备忘录的签署，意味着美国可向中国公民开放旅游签证。中国公民前往美国旅游将不再需要借助商务签证、学生签证、工作签证和探亲签证等。广州一旅游公司负责人陈志超表示：“美国开放为旅游目的地国家只是一个开始。后期还有很多操作细则需要细化，比如旅行社要实地考察，与当地的地接酒店等商量合作事宜等等。”在美国游正式放开之前，旅行社通常以“商务考察”的名义组团美国游。虽然旅行社有组织美国商务考察团的经历，但签证仍将成为组团美国游的瓶颈所在。旅行社普遍表示，目前，以商务名义赴美签证对客人的要求颇高。

安大略湖风光

据悉，美国领馆需确认申请人无移民倾向，游客须准备充分的背景资料，比如提供邀请函、收入单等各项证明，最好已婚并有子女等等。同时，为了预防游客非法滞留，旅行社还要向游客收取10万至20万元不等的押金。

陈志超说：“虽然美国成为了中国的旅游目的地国家，但由于赴美的ADS（被批准的旅游目的地国家）签证需要哪些手续，目前还不得而知，因此短期内观光团可能仍持商务签证赴美国。”鉴于美国游价格总体较高，开放初期，该社推出的线路将以全景观光游为主，如美国全景游十天，价格约为两万元，美国、加拿大联游十四天，价格约在23000至25000元之间。“由于美国游属于比较高端的线路，所以估计参团的游客多是有过丰富出境游经验的高收入人群。”

据《环球邮报》10月29日发表主标题为《中国游客交易快要泡汤了》的文章指出，加拿大商会(Canadian Chamber of Commerce)正在向哈珀政府施压，要求政府完成这项作为“亚太贸易战略的一块基石”的旅游协议。据世界旅游组织预测，预计到2020年中国每年将有100多万公民到其他国家旅游。约两年前，中国宣布将给予加拿大“旅游目的国地位”。

其实，早在1999年加拿大就和中国达成初步目的地旅游双边协议意向，2000年双方开始就签署双边旅游协议展开谈判，但谈判延续七年之久。其间，欧盟25个成员国和中国签署了ADS协议。 “中国和加拿大政府一直在积极寻求进展和共识，但最终还没有签署，我们很难讲具体的时间。”加拿大旅游局中国总代表戈尔平(Derek Galpin)早前透露说。在他看来，许多非经贸因素是双方签署协议的障碍，移民问题及滞留不归问题可能是双方最大的障碍。由于至今没有获得中国ADS资格，除商务旅行外，加拿大不能接受更多形式的中国旅游团，也不能在中国发布旅游业广告。但戈尔平透露，2006年，到加拿大旅游的中国游客总数达到34万人次，其中来自内地的游客有15万人次，同比增长23％。中国已成为继美国、英国、法国、德国之后加拿大第五大客源地。“我们预测今年在此基础上还将有20%的增长。”世界旅游组织预计，到2020年，中国将成为全球第四大旅游出境国，出境人数将超过1亿次。 “从今年夏季开始，北京、上海、香港都有航班飞往温哥华、多伦多。去年加拿大航空与中国签署新航空协议，中加之间一周可以飞行66班航班，但现在尚未开满班数。”戈尔平表示，随着今年双方运力50%的增长，加拿大将进一步开发中国旅游市场。

与此同时，联邦自由党外交事务副评论员韦伯辉（Bryon Wilfert）抨击保守党政府能力低下，令加拿大沦为唯一一个至今仍徘徊在中国旅客出境游大门之外的主要国家。

韦伯辉说：“中国已与134个国家达成了旅游目的国（Approved Destination Status）协议，但遗憾的是加拿大仍未在其中。哈珀政府未能尽职尽责，令加拿大在这一谈判上尽失先机，至今不能打入飞速增长、财源滚滚的中国公民出境游市场。”

韦伯辉解释说经过数年的谈判，中国已经同美国签署协议，允许中国游客去美国旅游，加拿大则成了唯一一个没有签署协议的主要工业国家。

自由党亚太事务评论员陈卓愉说，前自由党政府早在2005年1月就与中国政府签署了原则性协议，给与加拿大旅游目的国的身份，但保守党上台后，谈判即陷入僵局。

陈卓愉说：“保守党政府对此的处置不当对加拿大商业造成的潜在损失以成百上千万计。2005年，自由党政府已为此铺好路，而保守党政府却偏偏未能循路而上，致使134个国家抢在加拿大之前拿到了旅游目的国身份。保守党对此毫不重视，处理不当，使原则性协议名存实亡。”

韦伯辉称如自由党政府上台将以最快的速度解决这一问题。他说：“与保守党政府不同，自由党政府上台后会尽快修补加中之间的紧张关系，在原则性协议的基础上推动谈判，以最快速度签署完整的协议。”

本地一家华人旅行社经理说，如果能够早一点签加中旅游协议，那旅游业的增长会是跳跃发展，因为中国的市场实在是太大了，那时受益的不单单是旅游业，对整体经贸发展都会有带动作用，他期望这一天早点到来。