专家建议：加拿大应对特朗普需要制定新的对华关系策略

一份由加拿大外交与商界领袖发布的报告指出，加拿大在特朗普掀起贸易混乱的背景下，应采取“选择性接触”战略处理对华关系，既避免盲从美国，也不能过度独立，以平衡贸易利益与主权风险。做到在避免卷入美中日益加剧的竞争的同时，从中国这个威权国家中获得更多贸易利益。

这份报告作者包括前国防部长兼商界领袖Perrin Beatty；前国家安全和情报顾问Vincent Rigby；前加拿大大使Jonathan Fried；前贸易谈判代表John Weekes；曾任前总理斯蒂芬·哈珀顾问的Meredith Lilly；以及卡尔顿大学国际事务教授Fen Hampson。

加拿大因去年对中国制造的电动车征收100%关税，正面临北京的报复。这些关税是当时拜登政府为保护北美汽车产业而采取的联合行动的一部分。

特朗普今年公布的一系列保护主义措施提高了美国消费者进口商品的成本，并试图迫使包括加拿大在内的外国，通过投资和贸易自由化承诺来换取进入美国市场的机会。

作为世界第二大经济体，中国试图借国际贸易秩序的混乱，将自己描绘成比特朗普领导下的美国更可预测的贸易伙伴。

加拿大—美国关系专家小组的报告指出，有充分理由对北京的“魅力攻势”持怀疑态度，北京正试图重塑其国际形象，表现为合作与开放。

报告指出，中国过去从未犹豫过在不满加拿大政策时“将贸易关系武器化”，比如2018年在渥太华逮捕一名中国科技高管后，中国对加拿大农产品加征关税。

报告写道：“同一个如今伸出橄榄枝的政权，也曾从事大规模知识产权盗窃、经济胁迫、任意拘押，并采取咄咄逼人的外交行动，从南海军事化到支持俄罗斯入侵乌克兰。”

尽管如此，他们承认，在美国经济领导方式变得交易化、惩罚性和难以预测的世界里，加拿大在某些领域恐怕难以避免加深与中国的经济关系。他们指出，加拿大对中国在农产品和能源购买上的依赖非常显著。

报告作者表示，因此，总理卡尼必须制定一份路线图，来指导加拿大如何在与中国这一“既不能完全信任、又不能忽视”的超级大国深化接触的过程中权衡取舍与紧张关系。

作为新战略的一部分，报告称，卡尼应在今年秋天韩国APEC峰会期间寻求与中国国家主席习近平举行双边会晤。

报告表示，加拿大必须摒弃通过接触来改变中国的幻想。“中国并未向西方靠拢，也没有自由化，更没有因贸易、对话或教育交流而发生演变。”

在过去几十年里，“中国共产党只是在加强权力控制、加剧国家监控，并推动其自身的威权资本主义模式。”

报告指出，美国可能会迫使加拿大效仿其对华贸易行动，但警告渥太华不要盲目跟随。

“美国已经在向盟友施压，要求采取与中国同步的关税措施，加拿大可能很快会被要求照搬美国的做法，这将给我国带来重大成本。”

专家小组由卡尔顿大学诺曼·帕特森国际事务学院、加拿大全球事务研究所和卡尔加里大学公共政策学院共同合作。

他们建议卡尼发表声明，明确其外交政策和国家安全原则。

报告呼吁渥太华推动另一种机制来解决美国对中国倾销和转运的担忧。

“加拿大不应仅仅照搬美国的关税战术，而应提出更具战略性的补充方案，比如在整个北美市场建立三边监控和核查机制，类似欧盟的体系，不仅用于追踪和遏制中国倾销，还能监控中国通过加拿大和墨西哥向美国的隐蔽转运。”

加拿大因2024年对中国制造的电动车征收100%关税，正面临北京的不断升级报复。这些措施是当时拜登政府为保护北美汽车产业免受中国电动车冲击而采取的联合行动的一部分。

报告警告不要在对华政策上与华盛顿分歧过大，亦不要完全亦步亦趋。“在对华政策上刻意表现独立，会有引发华盛顿报复的风险；而过度一致，又会损害加拿大的主权及多元化全球经济伙伴关系的努力。”

作者们表示，加拿大需要在外资准入壁垒方面提供更多清晰指引：政府应明确哪些领域对外国投资开放，哪些领域禁止进入。

“新的政策框架应当针对加拿大经济关键领域的对内与对外投资交易，设立分级风险层次的行业敏感度指南。”

报告指出，即使加深与中国的贸易关系，加拿大也必须向北京传递明确信息：“任何试图恐吓加拿大华人，或通过威胁、骚扰、胁迫来压制异议的行为，都将遭遇加拿大法律的全力打击，以及国际社会的谴责。”

同样，渥太华必须对知识产权盗窃以及中国国家利益渗透研究和教育机构采取零容忍态度。