审判陈良宇：受贿、滥用职权和玩忽职守

发布：2008年04月05日 07:59 来源：现代快报

发布：2008年04月05日 07:59

来源：现代快报

荣损之间

3月25日上午9时，陈良宇出现在天津二中院一号法庭的被告席上。3月24日下午，61岁的陈良宇从北京秦城监狱被押往天津。自2006年9月 24日因牵涉上海社保案“落马”，一年半以后，这名原中共中央政治局委员、上海市委书记终于首次面对公众，踏上接受司法审判之途。公诉方指控陈良宇犯有三宗罪——受贿、滥用职权和玩忽职守。其中受贿四项，总计收受金额折合人民币239万余元；滥用职权为两项；玩忽职守一项。

启幕于2006年之夏的上海社保风暴，波及上海政要、国企高管、民营富豪近30人。

伸手被捉

陈良宇是改革开放以来继原北京市委书记陈希同之后，第二位因腐败犯罪被司法审判的中共中央政治局委员。

根据检方的指控，陈良宇所犯受贿罪，主要是利用职权为他人在项目审批、资金安排、招商合作、土地规划、职务升迁等方面提供帮助，由其本人或通过家人收受财物，总计折合人民币239万余元。

具体四项受贿分别为：其一，接受港商杨崧才五次行贿，共23万港元、10万元人民币。其二，陈良宇同意妻子黄毅玲在邱长清任总经理的上海MWB 互感器厂挂名，并不实际工作却获取薪酬。其三，陈良宇要求申花集团原董事长郁知非安排儿子陈维力在上海申花足球俱乐部挂名副总经理，不实际工作，却获取 “薪酬”。其四，陈良宇同意上海新黄浦集团原总裁吴明烈为陈良宇的父亲陈更华换房、安排公款出国旅游。

从直接受贿到变相为家人牟利，陈良宇的受贿金额计为239万余元

滥权社保案

陈良宇被检方指控的两项滥用职权罪行，均与上海社保案直接关联。

其一，陈良宇为不法商人张荣坤获取10亿余元社保贷款提供便利。

2002年1月，由于看上了上海城投总公司欲出手的沪杭高速公路上海段经营权，张荣坤通过时任上海某高级领导秘书的王维工，邀请陈良宇一起用餐。席间，张提请关照，陈当即表示支持。2002年3月26日，在上海市政府一号贵宾厅，上海路桥发展公司股权转让给张荣坤福禧投资的协议签字仪式即告举行。陈良宇出席，相关委办局领导也悉数到场，场面极为盛大。

社保案发后，有关部门调查显示，陈良宇在上海路桥转让过程中，违反有关重大事项集体决策的规定，亲自主持召开协调会，提出审批程序不能复杂、审批程序时间要快、转让价格要按低标准、延长经营年限等明显有利于张荣坤的要求，致使有关职能部门不能正确履行职责，造成国有股权低价出让，国有资产损失 3.21亿元。

而张荣坤接手沪杭高速公路上海段路权，其资金来源之一便是上海社保资金。2002年夏天，经上海电气副总裁韩国璋、华安基金总经理韩方河介绍，张荣坤结识上海社保局原局长祝均一，并于当年10月获得上海社保局第一笔2亿元借款。此后，张氏更以高速公路为融资工具，累计向上海社保借款34.5亿元。根据祝均一在法庭的辩护意见，相关贷款大都得到了陈良宇的批示，并经过市政府会议讨论决定。

其二，陈良宇另一项滥用职权犯罪，则源于中国华闻控股有限公司（下称华闻控股）所获上海社保的10亿元委托贷款。2004年初，因与张荣坤竞争收购上海路桥失败，华闻控股着意寻求上海滩的政商门径。华闻控股邀请陈良宇之子陈维力到该公司任职，得到陈良宇同意。同年下半年，华闻控股请陈维力帮忙从上海市社保局贷款。陈维力让陈良宇的秘书秦裕帮忙，秦裕经请示陈良宇同意，两次出面协调此事。同年12月，上海市社保局违规批准了10亿元贷款给华闻控股所属企业。

通过时任上海某高级领导秘书的王维工，张荣坤邀请陈良宇用餐，席间谈定收购沪杭高速一事

3月26日下午3时，陈良宇案开庭次日，上海卢湾区顺昌路经纬公寓18楼，陈良宇父母寓所的两个电铃都已无法按响。

轻拍防盗门许久，一个苍老的声音传了出来。门开后，86岁的陈更华出现在防盗门内。老人面色如墨，佝偻的身材已令人无法想象，这是当年身高1.80米的留美硕士。提及儿子陈良宇，老人的神色更显悲伤，声音哽咽低沉：“这些年他都在外面忙，我们对他的情况也很不了解。”

据陈更华好友、一位南下老干部回忆，陈母李谋真精于医道；陈更华为上世纪40年代留美硕士，专业为研究金属疲劳；回国后操自由职业，是国内能修理医院X光机的极少数专业工程师，还为国外某知名船级社担任中国代理。

上世纪50年代，陈家所居公寓就在繁华的南京路上。“少说也有100多平方米的面积，显得非常敞亮。家具也很洋气，居然还有冰箱。”该老干部忆称。

陈良宇是陈家长子，曾是整个家族的荣耀。陈案发后，其弟陈良军、其子陈维力也都相继涉案被查，目前尚未有结果。

昔日苦心经营、因缘际会，如愿位高权重、呼风唤雨，终因结党营私、专横跋扈，乃至沦为阶下囚，身陷囹圄，家族蒙羞。陈良宇命运沉浮足为世人所戒。

昔日苦心经营、因缘际会，如愿位高权重、呼风唤雨，终因结党营私、专横跋扈，乃至沦为阶下囚，身陷囹圄，家族蒙羞

3月24日下午，陈良宇从北京秦城监狱被押往天津。

祝均一身后

陷落“黄浦帮”

对祝均一的追诉，正值陈良宇案开庭前夕，该案或可旁证陈良宇执政期间的重大过失

任人唯私的“小圈子”作风，最后连带陈良宇走向末路

■新闻资料

“玩忽职守”

就在陈良宇案开庭前五天，2008年3月20日，长春市中级法院以漏罪之名，再次审判原上海市劳动和社会保障局局长祝均一。此前的2007年9 月23日，祝均一因受贿、挪用公款以及滥用职权三宗罪名，被判处有期徒刑18年。此番追诉，案情所指涉及上海地方社保制度下的城镇保险资金。

祝均一的起诉书显示，上海的城镇保险基金已经高达上百亿元，而祝于2004年5月1日至2006年7月17日间，擅自决定将城镇基本保险基金98.07亿元、城镇补充保险基金60.49亿元，以委托贷款、信托等方式投入运营，违规运营金额达158.56亿元。

对祝均一的追诉，正值陈良宇案开庭前夕，该案或可旁证陈良宇执政期间的重大过失，对陈案的认定也有某种影响。因为在历次庭审中，祝均一多次强调，上海社保基金(包括镇保基金)的使用均经过上海市政府批准，并非由其本人专擅。

黄浦区任内，陈良宇开始显露用人大胆、任人唯亲的官场性格。此后上海政坛上呼风唤雨的“黄浦帮”，亦在此时成形。

陈氏干将吴明烈，从区内一街道办副主任，被破格提拔为黄浦区房地管理局局长。在区内旧城改造及外滩照明工程中，吴扮演了非常重要的角色，与企业谈判的任务基本由其完成。

郁知非当时任黄浦区一个小街道成立的集体制企业三灵电器厂负责人。这家企业经过集体改制后，三灵电器厂成为日后著名的上海申花集团。

出任上海市委副书记、分管人事干部后，陈良宇结党之态更无忌惮。时任黄浦区副区长陈超贤已出现经济问题，政声甚恶，陈良宇却断然将其调任长宁区区长。

前述老干部表示，陈良宇看上去提拔了很多年轻有抱负的干部，但这种提拔并无严格标准与正常程序，首要标准就是与他个人关系好。

1995年1月，被称为学者型官员的秦裕破格从上海华东师范大学教师入选上海市委办公厅，并开始担任时任市委副书记的陈良宇的秘书。秦裕亦一路当红，后来任职上海市委办公厅副主任、上海市政府办公厅副主任，人称“上海一秘”。但正是陈良宇的这一爱将，在1995年4月至2006年6月担任陈良宇秘书期间，涉嫌受贿680余万元，并与四名女性保持不正当性关系。

也正是因为陈良宇任人唯私的“小圈子”作风，最后连带其走向末路。上海市政府一部门负责人曾在部门干部教育大会上以吴明烈举例说，“吴明烈同陈良宇交往二十几年，算是铁哥们，社保案发后，他把与陈良宇交往二十几年的明细账交了出来，什么时候送陈良宇及其老婆什么东西，上面都记得清清楚楚，十足一个损友。”

2006年7月，上海社保案发，中央纪委会同有关部门对该案进行调查，发现陈良宇身陷其间。2006年8月24日，中共中央政治局常委会议作出了对陈良宇有关问题进行初核的决定，中央纪委随即组织力量进行了初核；同日，秦裕接受审查。8月29日，秦裕被宣布免职。秦裕的免职昭示着陈良宇走向末路。

2006年9月23日，上海国际田径黄金大奖赛举行。陈良宇率上海一干官员出席观看了比赛。这是他最后一次出现在公众视野中。第二天，即9月24日，陈良宇赴京参加中共中央政治局会议。这次会议审议了中央纪委《关于陈良宇同志有关问题初核情况的报告》。

一年后的2007年7月26日，中央政治局会议审议了中央纪委《关于陈良宇严重违纪问题的审查报告》，并作出决定：给予陈良宇开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

值得注意的是，审查报告中，还提到了一项此次开庭没有涉及的内容，“道德败坏、利用职权玩弄女性，搞权色交易”。报告称，1991年初至 2006年案发前，陈良宇利用职权玩弄女性，先后与两名女性长期保持不正当性关系，致其中一人三次怀孕，并要求对方做人工流产。在此期间，陈良宇又与其他多名女性发生不正当性关系。陈良宇还利用职权为这些女性及其家人安排工作、获取利益等提供帮助。

上海社保案主要人物志

依仗哥哥陈良宇，弟弟陈良军非法获得600亩土地使用权，获利1.18亿元

陈良宇还曾利用职权，助其弟弟陈良军从土地交易中获得暴利。此罪被控“玩忽职守”，并使得其弟弟陈良军获取巨额非法利益。

2002年至2003年，陈良军想在上海市宝山区拿到一块土地，并多次找宝山区区委领导帮忙。后者请示陈良宇，陈同意并表示“按规定办，把好关”。后来，此地未经评估便轻率出手，经手人包括宝山区相关官员，以及上海市房屋土地资源管理局副局长殷国元、土地利用处处长朱文锦等。结果非法出让 600亩土地使用权给陈良军，并违规享受旧城改造项目100多亩，由此造成的国家损失即达3400多万元。此后，陈良军将600亩地使用权转手倒卖，非法获利1.18亿元。

发迹之途

“胆子大，态度强硬，能办事，也能闯祸。”听闻陈良宇案开庭后，一位老干部这样对记者评价陈良宇。

陈良宇祖籍浙江宁波，1946年10月出生于上海。1970年9月，24岁的陈良宇结束了短暂的军旅生涯，返回上海，在上海彭浦机器厂工作。无法想象胸有大志的陈良宇早年不曾“追求进步”。据说是因为家庭影响，他未能在军队入党并晋升军官。直至“文革”结束后知识分子得到重视的1980年，已届 34岁的陈良宇才加入中国共产党。

此后，陈良宇由“普通一兵”进入领导岗位。1985年1月，陈良宇调任上海市委老干部局副局长，正式踏入官场。陈良宇“慧眼独具”，看到了这个职务中蕴含的人脉资源，工作干得尽心尽力。上海市政府一名咨询专家对记者说，陈良宇任副局长期间主要分管基建，他在为老干部解决住房，建活动中心等问题上都竭尽全力。当时从中央各阵线上退下来的老干部对陈的工作都非常满意，因此仅一年陈就升任局长。随后，在诸多老干部的推荐和市委领导的提拔下，陈良宇于 1987年2月从老干部局局长平调至上海市黄浦区任区长。

被称为上海门面的十里外滩，位于黄浦区辖内。上世纪90年代初，上海城市建设全面启动，任职黄浦区长的陈良宇牢牢抓住了这个展现政绩的机会。他大力度引进外资，亲自策划实施了黄浦区旧城改造；对于迅速改变上海对外形象的外滩照明工程，更是不遗余力。

数年间城市面貌翻天覆地的变化，成为陈良宇重要的政治资本，在仕途上也扶摇直上。他1992年1月获英国政府提供的“志奋领奖学金”，到英国伯明翰大学公共政策学院学习一年。然而学业尚未结束，已逢上海党政领导换届。陈良宇立即提前返回上海，于当年10月获任上海市委副秘书长；两个月后，便升任上海市委副书记。

上世纪90年代初，上海城市建设全面启动，任职黄浦区长的陈良宇牢牢抓住了这个展现政绩的机会

陈良宇

原中共中央政治局委员、上海市委书记，上海社保案主要人物。2008年3月25日在天津市第二中级人民法院受审，涉嫌受贿、滥用职权和玩忽职守三项罪名。

张荣坤

原上海福禧投资控股有限公司董事长，上海社保案中枢人物。2007年12月27日在吉林省松原市中级法院一审开庭，涉嫌行贿罪、操纵证券市场罪、欺诈发行债券罪、虚报注册资本罪。未宣判。

祝均一

原上海市劳动和社会保障局局长，上海社保案关键人物。2007年9月23日被长春中院认定三项罪名成立：受贿约160万元、挪用公款10亿元以及滥用职权罪，数罪并罚，执行判处有期徒刑18年。

陆祺伟

原上海劳动和社保局社保基金监管处处长，2007年9月23日被长春中院认定受贿约100万元，判处有期徒刑8年。

吴明烈