格雷厄姆遗留法案曝光 目标直指北京？

一项由已故参议员林赛·格雷厄姆(Lindsey Graham)生前大力推动的新法案将赋予美国总统川普新权力，允许其对俄罗斯能源的最大进口国征收关税。该立法旨在惩罚莫斯科入侵乌克兰的行为。

这项措施预计最快将于本周在国会提出，目标直指俄罗斯石油和天然气的前五大买家，其中中国和印度位居榜首。知情人士表示，根据该法案草案，川普可以对促成这些能源销售的个别国家和个人征收最高100%的关税。这些知情人士补充说，任何关税决定都将由总统全权做出。

分析师表示，如果该法案最终成为法律，这将是国会首次授权将关税作为明确的地缘政治武器。从历史上看，关税一直被用作打击不公平贸易行为的工具。

上述知情人士表示，该法案还包括针对俄罗斯国防、能源和金融目标以及该国“影子舰队”的制裁条款。这支影子舰队是一个由老旧船只组成的秘密网络，旨在规避全球制裁。

乌克兰战争已持续四年多，议员们长期以来一直推动美国对俄罗斯采取更强硬的立场。虽然川普在其第二任期内对莫斯科实施了制裁，但参议院的大多数共和党人和民主党人都希望克里姆林宫面临更严厉的金融惩罚，认为这或许能促使俄罗斯总统普京结束入侵并回到谈判桌前。

两党参议员和白宫花了一年多时间反复修改这项针对俄罗斯的法案。其中一些版本对莫斯科及其出口网络的打击力度要大得多，比如有一项草案提议，对任何购买俄罗斯石油、天然气、铀及其他产品的国家，其对美出口商品将被征收500%的关税。

但白宫不希望国会强制执行此类惩罚，以便在川普试图通过谈判结束乌克兰战争时为其保留最大的灵活性。这些知情人士说，该法案是一项妥协方案，获得了共和党、民主党和白宫椭圆形办公室的支持。该法案还为川普提供了法定支持，以免他与最高法院发生冲突。最高法院今年曾驳回他利用紧急状态法单方面征收关税的做法。

川普的团队表示，总统支持这项法案。此前，法医认定格雷厄姆因主动脉夹层去世，终年71岁。大批参议员支持该法案，并希望推动其通过以纪念格雷厄姆。周一被直接问及对该立法的看法时，川普说：“我们正在讨论这个问题。”

一些分析师担心，川普不会按照参议院设计该法案的初衷来使用赋予他的广泛新权力。

“这些权力很可能不会按预期用于向俄罗斯施压，而是会成为川普对盟友和对手发动贸易战的手段，”前美国高级制裁官员、现任对外关系委员会(Council on Foreign Relations)地缘经济项目负责人的爱德华·菲什曼(Edward Fishman)说。菲什曼表示，对俄罗斯石油的实际买家及其促成者（包括炼油厂、银行和石油交易商）实施二级制裁，将是比二级关税有效得多的策略。他指出，二级关税是对另一个实体实施的惩罚，目的是影响主要目标的资金库。

“我猜测白宫转而支持这项法案，是因为他们意识到这将赋予川普在关税方面更大的自由度，”菲什曼说。

康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔(Richard Blumenthal)证实，该法案将针对俄罗斯的前五大能源买家。他与南卡罗来纳州共和党参议员格雷厄姆共同起草了该法案，并曾多次与格雷厄姆一同前往乌克兰。

“在与美国贸易代表以及白宫同僚的谈判中，我们不断对其进行完善。这是一个非常复杂、艰苦且漫长的过程，”他周一告诉记者。“我们不希望采取过于宽泛、缺乏针对性的策略。”

（资料照片）

民主党人反驳了关于赋予川普更多关税权力的批评，坚称去年对印度征收的二级关税正是导致其减少购买俄罗斯能源的原因。但菲什曼表示，川普政府在2025年对俄罗斯两家最大的石油公司Rosneft和卢克石油公司(Lukoil)实施的制裁，以及对印度银行和炼油厂实施二级制裁的威胁，产生了更大的影响。

现在的焦点转向推动该立法获得通过。该法案的早期版本获得了两党的广泛支持。新版本可能会面临一些亲乌克兰民主党人的反对，他们担心这会赋予川普过大的关税权力。复杂之处在于所谓的“蓝单”(blue slip)问题，即任何通过关税或其他方式增加财政收入的立法都必须由众议院提出，而该法案在众议院能否过关仍是未知数。

参议院多数党领袖约翰·图恩(John Thune)周一告诉记者，他正在评估该法案能否很快提交全院表决。“林赛是推动这项法案的人，是背后的核心驱动力，但还有其他人对此抱有浓厚兴趣，因此如果我们能找到一种方法、一条推进的路径来完成这件事，那就太好了。”