荒腔走调的加国移民制度累人累己

一个养猪专才，一个电脑工程师，你想现在加拿大更急需谁？大概很多人都会猜到是“稀贵”的养猪专才(非指一般养猪农家)，不信，站在最繁华的央街上喊一声“电脑工程师”，马上给你站一长溜。连主流传媒也称，加拿大拥有世界一流的门僮、出租车司机、厨师，大量高知识人才被浪费。

可是在政治利益、官僚系统等影响之下，加拿大移民制度如同老牛破车，造成的现象是：会养猪的来不了，会电脑的来了也没用。当一个制度已落后至于人无益，于己无利的情况，难道还不是群起声讨的时候？

对加拿大移民制度的检讨已实非今日而起，大有有识之士呼求，只是在加拿大主流政治环境中这种声音是相当微弱，政客们懒以理会而已。但作为华人社会已到了非理不可的地步，否则可以眼见的未来几年，华人移民量急速跌落，新移民还是“束之高阁”，形成一支强大的失业队伍，加拿大社会服务成本节节高升。

不要以为这是散布“恐怖”信息，这是现行移民法例所造成的恶果。根据Lexbase内部消息，中国大陆移民申请最主要的移民办事处-北京大使馆，在2001年收到22,953宗移民申请案，2002年急跌至2,971宗，至去年仅1,462宗。而另一方面，根据联邦移民部最新公布资料，去年中国大陆移民人数达到36,117，再度名列各移民国之冠，比前年还高出9%，但问题是这批新移民大部份是等待了长达4、5年以上的审核期才来到加拿大，千禧年庆祝前的就业市场与如今的市道相去有多远？去翻查一下北方电讯的股价就可清楚了解。而以高科技为主阵的申请人，就是当年移民申请时在加拿大找到高薪职位，说不定如今这家公司已倒闭。那这么多主要以安省为居住地的新移民来了之后，迎接他们的是什么？结局不言而喻！

这就是现行所谓新移民法恶果的写照，人们不竟要问加拿大还要不要移民？为什么移民来后又骂声不断？为什么现在劝人不要移民加拿大的是新移民，而非加拿大右翼政党？……

加拿大国策需要移民 但移民职业与就业市场严重脱节

加拿大需不需要移民？这早已有论证而无疑的结论。依目前加拿大出生率及年龄老化趋势，如果没有移民人口的补充，现在壮年一代到老年就面临加拿大老年金及医疗保险体系崩溃的困境，国库清空，整个加拿大社会、经济体制一片混乱。而最理想的移民人数大约是总人口的1%，大约在每年25万人左右。

但长远国策并不代表现时制度的合理性，反而是救不了现时的燃眉之急。

加拿大是否需要技术工人(强调的是Skill Worker)，答案是非常肯定的，而且急到雇主时常找不到这类工人，包括烧焊工、长途货车司机、养猪场工人、汽车修理、模具工、重型机械修理工、水泥工、电工等，从中可见，这些职业与目前移民的专业结构相去甚远，移民群中有几人懂得现代养猪技术，可能连养猪场的电脑系统，他们也不会在意。

但真正懂养猪的能来吗？至少对于华人而言，答案无疑是否定的。一般这类实干型的畜牧业工作属于中等教育程度，不需要高级知识份子水平，即使懂得现代化养猪、屠宰技术者，英语要求也不高。但偏偏现行新移民法要求的是高教育程度、高英语水平，反而不是职业加分。这连很多大学毕业生都过不了门槛，让一个实用型技工去考，岂不是自断后路。加拿大找不到适合的技术工人，祸根就在于不与时俱进的移民制度。

养猪自然是比较偏门行业，但现在所有市场急需的技工，根本不需要移民法严规的英语、教育能力。移民顾问林达敏就称，修理技工根本读个中专、技校就可以了，20岁开始工作，积累10年工作经验已足够，懂一些英语，来后几个月就能很快适应，何必要求这么严的英语能力。面对如今市场，加拿大应更多吸收技术工人，而不是高级知识份子。移民服务界普遍认为现有的移民法是历史上最严的，尤其是对母语非英法语的申请者而言更是难上加难。能来的只能是人满为患的高级知识份子，来了也难找到对口专业工作。

保守政治、官僚体系双重重压

加拿大属现今世界前列先进国家，断不可能寻找不出移民管理的好方法，只是政客、政府部门怎么做的问题。

一位熟悉联邦移民事务的人士认为，移民问题对华人而言可能觉得很大，但实际上在整个联邦事务中，移民仅是其中一项并不举足轻重的事务，重要性也不像华人所认为的那样严重。以前移民部仅是一个与人力资源合在一起的厅，移民部在联邦政府架构中也属一个小部门。

而政党关注的是选票及执政权，外表上一向亲近移民的自由党政府，为何近年来移民政策越来越严，这与西部右翼政党大幅崛起有很大关系，右翼政党甚至曾提出停止5年移民计划的政纲，在右翼政党不断得到民意支持下，自由党也“顺应”民意在移民政策上调整。

在移民官僚体系中，一直都存在着保留白人英语系加拿大传统的观念，对于非英语系的移民并不太关注，特别对于华人移民，有些移民官一直都存有可有可无的心态。其中最突出的问题在于处理严重积压移民申请案方面，积压案也是以华人移民案为最严重。在3年前移民部内部曾有建议，只要再多聘请75名移民官就能在1年内迅速处理完所有积压案，也使申请人不必再等5年左右时间才能移民。

而根据内部消息，联邦移民部仅在征收新移民“入境费”中，每年就可缴纳国库约一亿元的获利，这笔费用完全可以支付增聘移民官的费用。可是时至今日，移民部寸步未行，而且审核期越来越长。在北京大使馆处理的移民案，估计至少要等5.7年才有结果。这种结果是对政府开放移民政策的莫大讽刺。

建议如同纸上谈兵

稍有管理常识的人都不难看出，现行移民制度无法将加拿大劳工市场所需与移民专业衔接起来，以至于对新移民不公平，对加拿大也无利益。但就是简单化的问题，在加拿大寻求解决方法也不容易。移民部曾有建议，设立一个劳工市场需求资讯库，在移民申请人面谈时，移民官可根据当时的市场情况对申请人专业做出适应性判断。但不料建议引起律师、移民顾问公会的强烈反对，因为他们认为，这样就使他们的办案形同赌博，根本无法预测日后就业市场的变化，无法把握申请案的成功率。就此建议也不了了之。

在法理上加拿大的移民事务是联邦与省共同管理，只是传统上省将责任委托联邦政府管理，但近年来除安省外，各省都开始推行自行的移民政策，吸纳急需的海外技术人才。移民服务界对这种趋势普遍持支持态度，但问题是在官僚体系中，一样会面对长时间的审核期，雇主不可能等上2年时间才请人，加上中国大陆假文件情况严重，审核期更不会加快。即使一些可先行工作签证的职位，据一些移民顾问反映，在许多省份都偏重于吸纳英语系白种人才，对英语能力较差华人仍有歧见，根本不容易申请。如果是先在加找一个工作职位，也是“隔山买牛”，困难重重。

加拿大移民制度在种种箝制之下，已是荒腔走调，离本意相去较远，长此以往，未来的华人社区只有多见过客，该来的来不了，该走的也自会走。 (文/王迅雷)

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加中时报原题：会养猪吗？ 但你来不了！荒腔走调的移民制度累人累己