《内阁新三角》：温家宝是怎么炼成的

杨韵、方延鸿／（续前）上面我们说的是“横比”，是将国务院总理与中共权力结构中别的职位相比，应该算第二号人物；而“竖比”，将中华人民共和国的历届总理的权力进行一番比较，结果就不同了：温家宝这个国务院总理，“生不逢时”，他的权力是最小的。

总理的权力越来越小

担任政务院和国务院第一任总理的周恩来，管理的范围最大，说他是“大当家”一点不假，从外交到经济，从军事到文化，全都一把抓。但是后来，权力太大引起毛泽东忌惮，搞了个“五马进京”，将各大区党政负责人高岗、邓小平、习仲勋、邓子恢等人招来安插在国务院等部门，分去周恩来的大部分权力，尤其是高岗担任与国务院平行的计委主席，他分管八个部；其他邓小平、邓子恢等各管几个部，周恩来这个总理管的就只管外交等个别部门。

华国锋担任国务院总理时处在一个特殊年代，毛泽东去世之后，“英明领袖”权倾一时，他身兼中共中央主席和中央军委主席，甚至连兼任的公安部长都是过了一段时间才免除。他的权力之大，甚至远远超过周恩来。

赵紫阳接任总理时，中共各种权力机构逐步恢复和创设，国务院的职权开始收缩、回复正常，但赵紫阳确实还称得上是个“总理”，不仅管国民经济和文化、教育、卫生事业的均衡发展，也管机构改革、对外开放的各种事务；不过，当时的副总理和国务委员较多，万里、李鹏、田纪云等人分担了不少职权，赵紫阳权力虽然很大，但他未必都行使、干预，对于国防，他有军委副主席的头衔，也从来都是碰都不碰。

到上个世纪八十年代后期赵紫阳改任总书记、李鹏接任总理时，没多久遇到1989年这样的风波，中共高层濒于分裂，老人们提拔江泽民上来取代赵紫阳，鉴于这种特殊情况，他与李鹏有明确的权力分工，但他从李鹏手里分走了外交等若干权力。而且就从李鹏内阁开始创设先例：常务副总理（他当时的常务副总理是姚依林）进入中央政治局常委，李鹏这个总理的权柄受到了进一步牵制；

1998年朱镕基接任总理，很快就在次年因为访问美国抢了江泽民的风头，同时因为推动国务院机构改革及其经济政策，得罪了官僚利益集团，其权力被明里暗里收走不少，越是到他的任期后期越是权力萎缩，虽说内阁中各个部门齐全，但有许多部委是他这个政府首脑根本无权管的，像外交部、国防部、司法部、公安部、国安部、人事部……剩下归他管的部门，任免权多半也不能由他说了算。

这个权力流失的趋势，到了温家宝时代进一步持续，有观察家说，“温家宝的总理权力，本来就比朱镕基要小，而且将可能更小。”温家宝在没当上总理之前，兼职的头衔足有几十个，看上去天上地下无事不管；2003年他的第一届总理任期，反而没几件事务能够管得起来。军事、外交、金融、安全、教育……都插不进手，财经人事权也不在他自己手里，他几乎成了专职收拾烂摊子的人，总理变成了“总难理”。

温家宝政府高官纷纷出事

即使朱镕基当年饱受非议和江泽民的压抑，可他的班底比温家宝还是要稳定。一个让人纷纷议论的事实是，温家宝第一届内阁成员和国务院管辖部门主官们，仿佛遭到诅咒，相继去世的，不断出事的，几率之高在中国的正常和平年景中实为少有。

因病去世的内阁成员，四年来竟有监察部长李至伦、商务部长吕福源等，更有温家宝的第一副手、常务副总理黄菊。

各种原因出事的就更多：卫生部长张文康因非典瞒报而被免职，国土资源部长田凤山以受贿被免职、判处无期徒刑；财政部长金人庆涉嫌“情妇门”落马，环保总局局长解振华因松花江污染案辞职，落马的还有医药管理局局长郑筱萸、统计局局长邱晓华等人，还有因故被贬的新闻出版总署署长龙新民。

据统计，自2003年这一届政府组成以来，28个部、委、署、行负责人，任期没有满，已经调整了一多半；而国务院直属的18个正、副部级机构中，主官调整幅度接近全面更新，更换了一把手的部门包括正部级的工商总局、环保总局、广电总局、新闻出版总署、体育总局、安监总局，副部级的国家统计局、林业局、药监局、知识产权局和旅游局，等等。

知情人还告诉笔者，内阁成员中还有不少是在中纪委高层“挂了号”的，像铁道部长刘志军、民政部长李德洙……都不断被人投诉举报，中纪委曾经用不同名义请一些内阁成员和国务院下属部门的主管“协助调查”。安全部长许永跃就是因为涉嫌对导致金人庆下马的那位高官“公共情人”李薇开证明、拨经费，而被突然安排退休。相信就连温家宝自己都说不清：他的哪个阁员在什么时候会突然被揭出涉嫌什么严重腐败问题，从而被清洗倒台。

温家宝的班底在四年中变动幅度之大，使西方外交界人也感觉到异常。

《内阁新三角》由明镜出版社出版。这是封面。（明镜出版社）

多维编者按：从2007年中共十七大，到2008年“两会”，中南海高层的改朝换代尘埃落定，新的挑战也接踵而来。会前突如其来的特大雪灾；会中不期而遇的西藏动乱；会后接踵而至的股市暴跌、物价飞涨、然后又是地震、洪水到毒奶粉。温家宝是在这样一个背景下即将启程来纽约参加联合国大会。多维经明镜出版社授权，独家连载杨韵、方延鸿著《内阁新三角》（www.mirrorbooks.com/?p=5992）一书中关于温家宝的章节，剖析温家宝的政坛经历、性格和思想脉络。《内阁新三角》在内容提要中说：温家宝，中华人民共和国历来权力最小的总理，最明确表达民主理念的总理，最具浪漫气质和最有人文情怀的总理，最喜访贫问苦、最好吟诗引赋、最爱望星流泪的总理。偏偏赶上了中国经济、社会、民族、宗教和外交的内忧外患密集爆发的严峻考验，体制亟待在“大部制”变革中撤并、功能转型，却遇到重重阻力，内部复杂的派系矛盾也在发酵、交织。温家宝第二届内阁，中央决策层搭建了由他和“共青团派”新领军人物李克强、“太子党”最能干角色王岐山组成的“新三角”来迎战严峻危机。