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中国内地明年财整赤字或升至一万亿

财政赤字、中央国债、地方债……据接近决策层的消息人士透露,在2010年的内地经济方案中,“高赤字预算”仍是中央财政的主要路线。在今年9,500亿元(人民币,下同)赤字的基础上,2010年的赤字很可能持平于这一标准,超出该数字升至万亿大关亦不无可能。

《中国经营报》报道说,不久前,由发改委和财政部共同编制的一份方案上交国务院,主要内容是“投资和财政政策”。该方案将被提交12月的中央经济工作会议,作为制定来年经济政策的参考依据。由于今年上马的一大批项目都需要较长的建设周期,“不是一次性的财政投入就能解决”,未来一年的财政政策仍将延续“扩张”思路。

延续投资对经济拉动

为了应对金融海啸,中央政府今年在财政支出方面可谓大手笔。财政部不久前公布的前三季度收支数据显示:今年前9个月,全国财政累计支出4.52万亿元,较去年同期大增24.1%。其中主要由“四万亿”推动的重点项目建设支出,约占出期增加额的7成,大概在3.15万亿元左右,若要延续投资对经济的拉动效应,维持“扩张”几成必然。

在今年前三季度的整个财政支出中,中央政府的支出额为0.96万亿元,地方本级支出则达3.56万亿元,增速较中央财政略高2个百分点。地方如此大手笔的投入,与今年开禁的地方债发行不无关系。截至目前,2009年获批总额度为2,000亿元的地方债,已基本发行完毕。

明年料续允地方发债

“据我所知,中央还会继续允许中央代发地方债这种方式存在”,前述消息人士向《中国经营报》透露。今年各地发行的地方债周期基本为3年,若到期无力偿还,中央料仍原则同意续发短期同类债券;但若续发债券到期后发行人仍不能偿还,将不再允许续发。总体而言,两部委对地方债的基本态度是,“规模不要再扩大”。

基于种种现状分析,世界银行中国代表处高级经济学家高路易认为,今年内地财政赤字占GDP的比重可能会在3%左右;到了明年,该数据可能会接近4%。高盛中国首席策略师邓体顺则测算,内地明年的财政赤字可能高达1.3万多亿元。消息人士对此回应,“报上去的没有这么高”,但未来扩张性的财政政策思路不变,目前相关方案中的赤字金额,“可能已经超过去年”。

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