钓鱼岛风波：中国从搁置争议到着手解决

这次中日撞船事件，说到底还是源于钓鱼岛的主权争议。因之，要想避免此类事件再次发生，就必须解决主权问题。过去相当长时间里，中国为了维护中日关系的大局，一直主张“搁置争议”。但此次撞船事件特别是事后日本的无理做法表明，钓鱼岛问题再“搁置”下去，问题将越来越多，麻烦将越来越大。不过，最新的事态表明，中国在此问题上的立场正在发生微妙变化。中国渔政指挥中心近日表示，中国渔政船在钓鱼岛海域的执法巡逻将常态化。这可能意味着，中国的立场已从原先的“搁置争议”朝“着手解决”方向发展。显然，这将成为解决钓鱼岛问题过程中的转折性事件。

之所以这样说，主要基于两个因素，其一，虽然过去中国对钓鱼岛的主权宣示是坚定的，但却主要限于口头上，实践中并没有对相关地区行使主权管辖。虽然中国公民在此也偶有捕鱼或保钓行动，但那都是民间行为，而渔政执法常态化则表明中国已开始履行对相关地区的管辖责任和权利。其二，近几十年来钓鱼岛一直是由日本实际控制着，中国渔政船前往执法势必会引起双方的对峙、摩擦和冲突。为了避免事件升级，双方就要就坐下来谈如何建立缓和与谅解机制。只要双方一开谈，就等于事实上进入了解决钓鱼岛争端的程序。这就打破了日本长期以来企图以非法占领代替道义和法理协商的如意算盘。

之所以这样说，是因为目前日本根本不承认钓鱼岛是有争议领土，一口咬定就是日本的固有领土。这次撞船事件发生后，日本外相前原诚司就表示：“尖阁列岛（即钓鱼岛）是日本固有领土，不存在领土纠纷。”基于这样的立场，日本现在根本就不愿意就钓鱼岛主权进行谈判。日本的策略是利用目前对该岛实际控制的优势，将非法占领长期化、合法化，最终把既成事实强加于中国。虽然说“久占为主”并不具有道义上的合法性，但占领的时间越长，日本据为己有的欲望也就越强，解决的难度也就越大。另外，从国际司法的实践来看，如果某块领土的若干声索方提供“主权属我”的证据大致相当，国际仲裁一般会倾向于实际占领的一方，占领的时间越长，倾向性就越明显。这样判决的原因是想降低执行的难度和成本。这是我们必须清楚的。

当然，就目前而言，让日本直接就钓鱼岛主权与中国谈判，尚有一定的困难，但若就缓和局势、避免冲突升级这种技术层面问题进行谈判，日本还是能接受的。而中国渔政船前往相关海域巡逻执法，正是把日本拖到谈判桌上的有效手段。

中方还可以采用的一个策略是，把东海划界、油气资源纠纷与钓鱼岛主权问题挂起钩来。目前的形势是，日方在钓鱼岛问题上因实际控制而占据主动权，而中国在东海资源问题上占着有利地位，因为日本指责中国油井“吸走”了日方一侧的油气资源，急于就此问题与中国谈判。中国则可以利用日方的这一心态，以钓鱼岛主权谈判作为东海资源谈判的条件。如果日本不答应，那中国也可以维持在东海资源问题上的有利地位，由此产生的后果也在日本一方。

我们还注意到，这次宣布中国渔政执法常态化的是“中国渔政指挥中心”。“中国渔政指挥中心”是农业部的下属机构，职责之一就是实施中国专属经济区的渔业执法检查。这次由专门机构而非直接代表国家的外交部来宣布，表明中国有意淡化此事的影响，更不希望两国因此发生冲突。

另外，中国渔政船都是民用船只，而日本的海上保安厅则是准军事部队，因为二战结束时日本军舰除了部分被美军销毁外，其余全部交给了海上保安厅。如今海上保安厅拥有各种大、中型海面巡逻船100多艘，超过了中型国家的海军实力。所以从力量上说，中国渔政执法船远弱于日本方面。据报道，这几天中国渔政执法船在相关海域就遭到了日本飞机、舰船的围追堵截。看来，要想真正行使管辖权，中国渔政船的力量还有待加强。

可以肯定的是，钓鱼岛的回归之路将是关山重重，道阻且长。不过，随着中国综合国力的崛起，中国解决这个问题的能力和底气将越来越足。特别是，这次中国渔政船在钓鱼岛海域执法常态化后，这个问题已经进入到“着手解决”阶段。既然已经上路，那到达目的地也无非是早晚的事了。