中国去年卖地收入达5200亿 民怨四起

最新公布的中国官方统计显示，2010年全国卖地收入再攀高峰达到2.7万亿元(人民币，下同，约5280亿新元)，同比增加70.4%。

此数据印证了之前媒体对于全年土地出让金将显著攀升的普遍预测，更凸显各地政府通过卖地创造财政收入的惯性并未改变。

中新社引述在昨天全国国土资源工作会议上透露这个数字的国土资源部部长徐绍史说：“城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。”

近几年来，房地产业迅猛发展带动土地出让款额急速增加。徐绍史昨天进一步透露，“十一五”(2006-2010年，中国第十一个五年经济社会规划纲要)期间，全国土地出让收入超过7万亿元。

根据国土部数据，2009年中国土地出让总价款为1.59万亿元，同比增加63.4%。2008年这一数字是9600多亿元，2007年则接近1.3万亿元，2006年全国土地出让金达7000亿元。

中国土地市场自1980年代末在全国主要城市逐步建立，2004年土地出让方式发生重大的政策变化，从当时推行至今的“招标、拍卖、挂牌”的市场化制度，导致土地收入在“价高者得”的模式下猛增。

除了2008年土地市场明显降温外，土地出让金上升的整体趋势反映地方政府对土地财政的的依赖程度，中央政府采取的调控措施，并未撼动高房价的基础因素。

最新一期的《南方周末》引述的数字反映，2010年北京市地方财政收入完成2353.9亿元，其中土地出让金收入则高达1636.72亿元，为中国全国最高，相当于北京市一般预算收入的70%;排名第二的上海市2010年土地出让金达到1477.25亿元，占其全年财政收入的51.4%;加上天津 (900.83亿元)、武汉(687.25亿元)、成都(628.44亿元)，这五大城市土地出让金总收入达到了5330.49亿，比2009年增长近69%。

各地土地出让金总额不断增加，但其使用方面并不透明。《新京报》昨天的社论呼吁，地方政府不但需要公开每年土地出让金的总额，更要公开土地出让金的用途，并接受地方人大和公众的监督，包括进一步明确土地出让金用于保障性住房建设的比例。

在房价高涨引发民怨四起以及中央政府大力推进保障性住房建设的背景下，徐绍史称，国土部将深入推进国有土地有偿使用制度改革，完善土地招拍挂出让制度，并规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。

据媒体较早前报道，有关改革方案已经形成文件，经过国土资源部和有关部委会签后，将报国务院审批实施。

不具名的国土资源部人士称，有关方案将是改变地方土地财政的开始。其中包括改革和完善“招拍挂”出让制度、规范和完善征地制度、建立城乡统一的建设用地市场等内容。

配合保障性住房工作的大方向，徐绍史昨天也表示，将积极探索公租房供地政策。

他指出，去年国土部加大保障性住房用地供应，全国30个省区城市住房供地计划近270万亩，比2009年实际供应增加约80%，其中“三类住房”(廉租房、经济适用房、限价商品房)用地量占计划供应总量的77%。