加执行对华模糊政策 两国关系频吹冷风

今年3月底，加拿大展团作为最大的参展团体参加了在上海举行的世界旅游资源博览会。

10月6日，加拿大农业部长来华访问。近年来中国与包括加拿大在内的美欧国家的高层互访十分频繁，像这样的访问已是“家常便饭”。可它还是引起了非同以往的关注，并被戏称为“破冰之旅”，因为这是加新政府上台8个月以来第一位访华的部长级官员。无论是与邻居美国相比，还是从中加关系近年来的发展势头看，加拿大政府显然都有点儿“落伍”了。分析人士指出，在这种“落伍”的背后是来自加拿大的阵阵冷风。

加拿大要断对华援助？

10月6日，美国媒体的一则报道吸引了不少人的目光。报道称，加拿大总理哈珀的国会事务秘书肯尼在接受采访时表示，加拿大决定暂停与中国举行的年度人权对话。因为从1997年开始的两国年度人权对话“没有收到应有的效果”。此外，报道援引肯尼的话称，哈珀领导的保守党政府将履行竞选承诺，取消每年向中国无偿提供的6000万美元的发展援助资金。实际上，这笔援助资金并不多，但如果加拿大方面真的因人权问题停止对话、取消援助，应该说在中加之间是一个比较严重的外交问题。然而，戏剧性的一幕很快出现了。在各方都没反应过来的时候，肯尼本人于10月6日否认美国媒体的说法。据加拿大《星岛日报》报道，肯尼对外澄清说，他只对美国媒体表示，中加两国可以寻找更具建设性的方法讨论人权问题。“我没说加拿大已决定改变政策，我没宣布在人权对话或对华援助问题上有政策变化。”在表示人权对话和有关援助仍将继续的同时，肯尼还列举了很多中加两国近来在政治层面的密切交往，以淡化美国媒体带来的负面影响。

其实，近日发生的这件事只是加拿大政府对华政策模糊的一个例子。今年年初，加拿大保守党击败执政13年的自由党，组建了以总理哈珀为首的新政府。新政府上台以来，一直走势良好的中加关系出现了一些“弦外之音”。今年4月，加拿大外长麦凯在电视上公开指责中国在工业和科技方面有“偷盗行为”，很快加各大媒体的头条就成了《加拿大担心中国剽窃商业情报》、《中国有1000名商业间谍潜伏在加拿大》……为此，中国外交部发言人明确否认了加方的指责；7月，加拿大国会不顾中国政府的强烈反对，给达赖喇嘛颁发了“荣誉国民”称号；9月初，达赖不仅在加拿大接受了该称号，还在当地大学发表演讲；9月底，外长麦凯再度用“人权问题”说事儿，在加议会外交委员会上批评中国的人权与民主状况，表示对中国的司法制度“有点顾虑”，并称“如果把中国的制度说成是民主制度的话，我们对中国的制度也有点担心”。在这种政治气氛下，哈珀政府8个月无一名部长以上官员访华；外长麦凯直到9月28日参加中国国庆招待会，才与中国大使卢树民进行了首次非正式会面；自去年开始运作，旨在提升中加双边合作的“战略伙伴小组”，自去年8月以来再也没有开过会。

在找麻烦的同时频频示好

从加拿大政府这几个月的言行来看，它确实给中国制造了不少麻烦，但另一方面，它也向中国释放了不少“善意”。9月28日，加前总理克雷蒂安、外长麦凯、外长驻议会秘书奥布莱和加政界及工商界精英参加了为庆祝中华人民共和国成立57周年的招待会。麦凯在国庆招待会上表示，加拿大保守党政府珍惜加中两国的友好关系，希望进一步加强双边合作，他还表示希望总理哈珀能有机会早日与中国领导人会面。9月29日，中国海军编队结束了对加拿大为期5天的友好访问，离港前，加拿大海军为中国海军编队举行了欢送仪式，加海军太平洋舰队司令唐纳森准将在仪式致辞中表示，“中国海军给我们留下了深刻印象”，双方建立了非常友好的关系。10月6日飞往中国的加农业部长也列出了一系列合作意向，希望在农业、科技等方面拓展双边合作。

在民间，情况似乎又有所不同。从10月1日开始，加拿大电视台的《发现》频道连续数天播放总长度达10多个小时的系列片──《一览中国》。该频道的总经理表示，他们为这部片子耗时20个月，前往50多个地点进行拍摄。在了解中国的同时，也有不少加拿大人不满政府的做法。加拿大反对党、商界和侨界曾多次批评哈珀政府忽视对华关系，破坏历届政府做出的努力。其中，加拿大的旅游、资源、教育部门及商界反响更为强烈。

加拿大为何态度模糊

加拿大政府何以对本来良好的中加关系突然摆出冷面孔、吹冷风呢？有学者分析指出，其中既有内部因素，也有外部因素。

首先，加拿大现在的领导者仍保持着一种选举心态，战略意图不明确，思路不清晰。今年，执政13年的自由党之所以被“请下台”，主要是因其自身问题，而不是缘于重大政策的失误。而保守党显然对这点认识不足，认为是其竞选口号赢得了民众，因此总是念念不忘兑现竞选承诺。由于13年来没有执政经验，保守党没有意识到应转变角色，从国家利益和政策的连续性出发。一个很有意思的例子是，前自由党政府与中国关系较好，但为了限制中国移民，提高了相关费用。保守党上台后，虽然经常指责中国，但为了在政策上与自由党拉开距离，反而降低了移民费用。此外，由于现政府是少数党政府，不得不疲于应对反对党在国会的轮番进攻，这也影响了其对华政策的连贯性和条理性。

其次，美国因素在发挥作用。保守党的亲美立场众人皆知，早在哈珀竞选总理期间，自由党就打出“哈珀上台，布什笑了”的宣传标语。上台后，哈珀随即提出与美国全面加强合作。他走马上任的第一件事就是出访阿富汗，承诺将在阿军事任务延长两年，承担起阿富汗最紧张地区──坎大哈的防务，这直接导致了加拿大军队的死亡人数直线上升，随之上升的是民众的不满和质疑。有专家认为，“亲美冷中”是加拿大政府外交政策由原来比较积极的多边主义转向“边缘依赖”的明显体现，这一方面是加拿大保守国际政治理论的历史传承，另一方面也出于哈珀政府现实的外交需要，十几年来第一次执政的保守党政权希望借助美国的策应稳住宝座。这种关系使得加拿大说了很多美国现在“不方便”对中国说的话，办了很多替美国向中国施压的事。也有分析认为，随着美加之间一些矛盾的突出，加拿大的对华政策也在发生变化。

第三，认为自己掌握着对华政策的底线。目前，中国在和加拿大的贸易中存在大量顺差。加拿大商界虽然热切盼望和中国做生意，但政府却有自己的打算。政府认为中国有求于加拿大，尤其在石油等能源方面。凑巧的是，现任总理哈珀等人正好来自加拿大西部的能源重镇，而那里也是保守党的根据地。“西部心态”使得不少加拿大政客认为向中国施压是没有问题的。但分析人士指出，这反映出执政者的头脑中还没有与大国交往的宏观考量，也缺少执掌国家的战略眼光。

（陶短房、张楠伊）