多维：十八大前奏 中共新生代全面上位

【多维新闻】河北、西藏、江苏、云南、海南、浙江等省的十几位省部级高官一夕全动，至此“50后”全面接掌地方大权，1946年出生的除中央政治局委员外，全部退于二线，十八大前的车马炮行兵布阵愈加清晰。尽管大陆正处于中共的换届年，官员调动频繁，但如此的调换规模及明显特征在近年仍属罕见。

有分析人士称，十八大临近，此轮人事调动应该是分工负责组织工作的“储君”习近平担纲主导，高学历、年轻化的特征都与习之前强调的用人理念一致。

交流互动 年龄卡位

在此轮人事变动中，“交流、互动”成为看点。原西藏自治区党委书记张庆黎调任河北省委书记，原河北省委副书记陈全国则“交换”去了西藏自治区，任党委书记。而中国商用飞机公司董事长，被称为“航天少帅”的张庆伟调任河北省长，则被看做是商界与政界间的交流。分析指出，张庆伟的央企高管经历，令其拥有现代化的先进管理理念与技巧、国际化的视野以及驾驭市场的能力，这对出任地方大员大有裨益。此外，江苏省委副书记朱善璐担任北大党委书记，可看作是学界与政界之间的交流，多年的地方官员阅历被认为将为北大注入更多“更适合北大、更利于北大”的动力。

“本地提拔”也是此轮调整的主要特征，云南、海南的省委书记均由本省省长接任，而省长之职则都是由本省的省委副书记接任；江苏、浙江的省委副书记、省长，也均是本地提拔。根据公开的资料，上述本地提拔的官员均在当地有很长的工作年限，无疑对本地情况更为熟悉，而且官员通常视自身长期工作地为“第二家乡”，本地情结会帮助他们创造更实在的政绩。

当然，更让人关注的无疑是此次的“年龄卡位”。退居二线的原河北省委书记张云川、原云南省委书记白恩培、原海南省委书记卫留成、原浙江省省长吕祖善，都是1946年生，已达到了正省部级官员65岁退休的年龄线，此番被一刀切地从一线退下，换上年轻的“50后”，可见中国政坛年轻化趋势明显。

与4年前相比，当时62位省委书记和省长中有38位生于上世纪40年代，占总数的61.3%。现在，省委书记和省长大多出生于五六十年代，生于40 年代的只有10位，占总数的16.1%。值得注意的是，广东省省长黄华华也已年满65，却不在此轮调整范围，被猜测有进入中央政治局的可能。

另外，官员学历普遍较高也是本轮调整的一大特点。现任省级官员的学历比4年前更上一层楼。其中，31位省委书记中一多半拥有研究生以上的学历，4位有博士学位。有分析人士将此类人员归结为“精英派”，省级高官纷纷向精英阶层大跃进，凸显了中共执政理念已经脱离了“大老粗”式的工农兵干部，启用知识型官员成为时尚。

习近平的诸侯班底

由于十八大临近，此轮上位的省部级高官，将成为十八大第一班地方诸侯。因此，有分析认为，主抓组织工作的“储君”习近平，在本次人事调整中应是发挥了主导作用。

由于胡锦涛已离卸任不远，目前地方大员团队组合更多的意义在于构成新的中共核心，因此此番人事调整主要听取了习近平的意见。

值得注意的是，江苏、云南、辽宁等省几乎在同时调整了组织部长，而福建、上海、河南、贵州也在此前调整了组织部长。国家副主席习近平、中组部部长李源潮等高层近日接连强调，选任干部要坚持德才兼备、以德为先，做好地方换届工作，保证换届风清气正。大批新组织部长的上任，正是必要之举。可见换届工作可能是习这段时间的主抓工作之一，同时为自己的政治班底行军布阵，敲定人事任命思路。

另外，此番调任西藏自治区党委书记的陈全国，被认为与李克强关系匪浅。现年56岁的陈全国长期在河南工作，1998年李克强从共青团中央第一书记转任河南省长时，陈是副省长，两人又是同年，对河南工作富有经验的陈全国5年来对李克强帮助良多，因此被视为李的亲信。2009年陈全国接替团派的崛起之星胡春华出任河北省长，这次更被委派封藏大吏，显示得到高层赏识。

本轮上位的地方高官，有3人被认为是团派代表。一是调任河北省委书记的张庆黎，他工人出身，期间借调共青团中央10年之久（1976年到1986 年），后分别履职山东、甘肃、新疆，仕途扎实顺利，2005年任西藏自治区党委书记。另一人是提为海南省委书记的罗保铭，他也是共青团系统出身，长期履职共青团天津市委。再有新任云南书记秦光荣，亦有团派经历。而原来的海南和云南书记都无团派背景。有民间评论认为，这是胡锦涛团派卡位的胜利。

人大变政治养老院？

此番因年龄踩线而退休的高官，均挂职到了全国人大任某个委员会的副主任。有网友认为，这凸显了中国全国人大“政治养老院”的特色。

事实上，依照宪法，全国人大是中国最高权力机关。而现在这个最高权力机关却被称为“橡皮图章”和“政治养老院”。有海外媒体指出，在这轮高官异动中，全国人大常委会也的确行使了任免权。但很不幸的是，全国人大行使的并不是自己的意志，所有的人员都是由中共中央组织部提名，人大常委会只不过是举手通过，再次当了橡皮图章。也因此，所有任免都未公布理由。

有海外分析人士称，人大的当前政治定位决定了中共不能容忍独立人士参选、当选人大代表。而且，由于人大常委会汇集了一群卸任高官，并非中国社会各界代表，所以监管功能也无法发挥。退休官员进入人大，一方面年龄老化，另一方面与原来工作的部门利益牵扯太深，容易造成利益冲突，这也注定了人大成为“政治养老院”及“高官俱乐部”的宿命。